Проблемен аспект на изпълнението на решенията на Конституционния съд на България, статия в сп
Заглавие: Държава и право
Библиографско описание:
Решенията на Конституционния съд на България са задължителни и окончателни. Те не изискват потвърждение от никакви органи, длъжностни лица и са задължителни в цяла България за всички държавни органи, местни власти, организации, длъжностни лица и граждани.
Дейностите на публичните органи, местните власти и други субекти, натоварени с публична власт, насочени към изпълнение на задълженията, произтичащи от решенията на Конституционния съд на Руската федерация, се характеризират като изпълнение на тези решения [9, с. 90].
Що се отнася до споразуменията между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на България или между държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, в случай че такива споразумения бъдат признати от Конституционния съд за напълно или частично несъответстващи на Конституцията на Руската федерация, федералните държавни органи или държавните органи на съставните образувания са длъжни в двумесечен срок да изменят и (или) да допълнят съответното споразумение или да прекратят споразумението (чл. 80, част 5). от Федералния закон „За Конституционния съд на Руската федерация“). Отговорността за неизпълнение на решенията на Конституционния съд на България се установява само по отношение на законодателните (представителни) органи на държавната власт на субектите и най-висшия служител на изпълнителния орган на субекта на федерацията.
В България вече е изграден механизмът за изпълнение на решенията на Конституционния съд на България. В същото време има проблеми с изпълнението на решенията на Конституционния съд на Руската федерация. Да, в неговатаВ интервю председателят на Конституционния съд на България В. Д. Зоркин призна, че проблемът с изпълнението на някои решения на Конституционния съд от съдебната власт наистина съществува: „съдилищата, когато постановяват решение, често пренебрегват правните позиции, съдържащи се в решенията на Конституционния съд. Но все пак говорим за извънредни ситуации и висшите съдилища имат възможност да коригират грешки. По принцип съдилищата в своята дейност изхождат от законодателно фиксираното изискване за обща задължителност на решенията на Конституционния съд, включително и за съдебната власт” [7]. От това можем да заключим, че усъвършенстването на механизма за изпълнение на решенията на Конституционния съд остава неотложна задача.
Но не всички в конституционноправната наука подкрепят мнението, че е необходимо да се създаде механизъм за изпълнение на решенията на конституционните съдилища. Според редица учени решенията на Конституционния съд на България се изпълняват сами и не изискват допълнителни механизми за осигуряване на тяхното изпълнение. Така например Н. В. Витрук смята, че ако се установи, че нормативен акт или отделна разпоредба от него са в противоречие с Конституцията на Руската федерация, тогава решението на Конституционния съд на България е самодостатъчно, следователно органът, издал този акт, не е необходимо да издава нов акт за отмяна на противоконституционния акт или негова отделна разпоредба [цит. съгласно: 8, т. 35]. Изразявайки несъгласие, А. М. Каляк пише, че „решението на Конституционния съд не се изпълнява само по себе си. Въпреки че не изисква специална процедура за изпълнение, ако такова решение бъде пренебрегнато от субектите на правото, може да се наложи да се използват средства за осигуряване на изпълнението на решения с принудителен характер (например конституционна отговорност)” [9, p. 38].
НеобходимоТрябва да се отбележи, че неизпълнението на решението на Конституционния съд на Руската федерация, наред с други неща, се дължи на несъвършенството на законодателството. В съответствие с част 5 на чл. 79 от Федералния закон „За Конституционния съд на Руската федерация“ „позицията на Конституционния съд на България относно това дали значението на нормативен правен акт или негова отделна разпоредба, дадено му от правоприлагащата практика, съответства на Конституцията на България, изразено в решение на Конституционния съд на Руската федерация, включително в решение по дело за проверка на конституционността на закон, приложен в конкретен случай по жалба за нарушение на конституционните права и свободи на гражданите, или по проверка По искане на съда конституционността на закон, който се прилага в конкретен случай, подлежи на регистрация от правоприлагащите органи от момента на влизане в сила на съответното решение на Конституционния съд на Руската федерация. Г. В. Синцов смята, че „използваната формулировка „да се вземе предвид“ не може да бъде призната за ясно дефинирана. Това оставя доста широко поле за злоупотреби от правоприлагащите органи, включително съдебната система. Наистина, достатъчно е съдията да спомене в мотивите на своето решение съответната позиция на Конституционния съд на Руската федерация, като по този начин уж я взема предвид. Но взетото решение по една или друга причина, посочена в решението, може да се основава на абсолютно противоположно тълкуване на приложимата норма” [14, с. 40].
Така могат да се направят следните изводи.
Решенията на Конституционния съд на България са задължителни и окончателни. Те не изискват потвърждение от никакви власти или длъжностни лица и са задължителни в цялата Руска федерация.
Към днешна дата в България е разработен механизъм за изпълнение на решенията на Конституционния съд на Руската федерация, който се основава предимно наконституционният принцип на върховенството и прякото действие на Конституцията на Руската федерация. Не може обаче да се твърди, че механизмът за изпълнение на решенията на Конституционния съд на България е безупречен. На първо място, трябва да се отбележи, че в законодателството няма специални норми, които да предвиждат отговорност на федералните държавни органи за неизпълнение, неправилно изпълнение или възпрепятстване на изпълнението или частично, ненавременно изпълнение на решения на Конституционния съд на Руската федерация. В тази връзка трябва да се издадат специални правила относно отговорността за неизпълнение на решенията на Конституционния съд, да се направят изменения и допълнения във Федералния закон „За Конституционния съд на Руската федерация“ или би си струвало да се приеме отделен регулаторен правен акт, който да регулира изпълнението на решенията на Конституционния съд на Руската федерация. Между другото опит за приемане на такъв акт вече е направен. Така беше разработен и приет на първо четене проектозаконът „За осигуряване на изпълнението на решенията на Конституционния съд на Руската федерация“ [3]. Но след приемането на Конституцията на България през 1993 г. и Федералния закон „За Конституционния съд” нито законодателят, нито Конституционният съд (който има право на законодателна инициатива) не се върнаха към този въпрос.