Проблеми на местното самоуправление в селските селища и някои начини за тяхното решаване - Политически

Най-сериозните от тях са следните.

1. Липсата на необходимите и предвидени от законодателството на България ресурси (организационни, финансови, материални, поземлени и други обекти общинска собственост) дори в тези селски селища, които формално имат статут на общини, но в действителност са изцяло зависими от областните власти, чиято позиция се подкрепя от регионалните власти.

2. Липсата на каквато и да е подкрепа или дори просто внимание към живота на селското население от страна на държавните власти, концентрацията на ресурси и реална власт в областните центрове, които по правило са градове.

3. Неразвитостта на комуналната инфраструктура и общинската икономика в провинцията, информационната изолация, окаяното състояние на селското здравеопазване, формирането на комуникации, което не позволява на новосъздадените местни власти в провинцията да организират предоставянето на необходимите услуги на жителите на селата, както се изисква от започналата реформа на местното самоуправление.

Освен това не трябва да се губи от поглед такъв стандартен набор като кражби, безработица, пиянство, липса на квалифицирани специалисти, което е най-актуално за селото.

Един от начините за минимизиране на съществуващите негативни фактори е подобряването и по-нататъшното развитие на законодателната рамка, свързана с въпросите на селското самоуправление.

Решаването на проблема може да стане по няколко начина.

А. Формиране на представителни органи на местното самоуправление на общинския район от представители на населените места.

Б. Изграждане на междубюджетни отношения на селището иобласт и преразпределението на собствеността между населеното място и областта.

Б. Разграничаване на правомощията между нивата на местното самоуправление.

Направление А. Необходимо е да се разработят и реализират дейности, които да са насочени към развиване на умения за участие на населението в решаването на проблеми, които са възможно най-близки до нуждите на индивида. Формирането на самоуправление в своето последователно движение трябва да започне от лични проблеми и да се развие към въпроси от местно значение.

Направление Б. Второто направление е най-трудоемко и изисква значителни умствени усилия на законодателя. Ръководителите на общините се занимават предимно с икономически въпроси и според тях решаването на финансовите и икономическите проблеми на селището зависи от пълнотата на тяхната власт. Междувременно практиката на реалния живот е такава, че функцията за разпореждане с обекти на общинска собственост на дадено длъжностно лице е сведена до минимум, следователно властовата компетентност на това ниво е по-формална, отколкото реална. Може да се разбере главата на селско или малко градско селище, който е избран алтернативно, често в тежка борба, да управлява, но няма обективни предпоставки за това. Второто направление също се състои в формирането на необходимата икономическа база на общината с перспективата ръководителят на населеното място да се разпорежда с общинска собственост и съответно да бъде носител на общинската власт. Нещо повече, това предполага, че цялото местно население (или значителна част) е включено в този процес и съответно местната общност става носител на условно властнически правомощия.

Направление Б. Сред въпросите от местно значение и държавни правомощия, честоима дублирани въпроси. Например, какво трябва да бъде участието на общините в предотвратяването и отстраняването на последиците от извънредни ситуации, предотвратяването на тероризма, екстремизма, осигуряването на първични мерки за пожарна безопасност и как се съотнасят местните и държавните власти в този смисъл, къде са границите на отговорността на определени органи към населението. Остава значителна неяснота с разграничаването на функциите при организацията на библиотечното обслужване, обслужването на културните институции и редица други въпроси.

Освен това към въпроси от местно значение са добавени така наречените права, които местните власти могат да използват, но не са длъжни да изпълняват определени функции. Законодателството закрепи правото им да решават тези въпроси. Но ако в едно село, например, няма нотариус, тогава е ясно, че общината ще бъде принудена да извършва тази работа, независимо дали има средства за извършване на тази функция или не.

Сред задълженията на местните власти федералните закони предвиждат и такива, чийто статут не е определен нито като въпроси от местно значение, нито като делегирани държавни правомощия. Това се отнася например за задължението за разпореждане с държавна земя, която не е разграничена като собственост, за организиране на открити конкурси за избор на управляващи дружества, за регистриране на граждани на места, където няма държавни органи и т.н.

Съгласно член 15, параграф 4 от Федералния закон № 131-FZ местните власти на отделни населени места, които са част от общински район, имат право да сключват споразумения с местните власти на общински район за прехвърляне върху тях на упражняване на част от техните правомощия за сметка на междубюджетни трансфери, предоставени от бюджетите на тези населени места към бюджета на общинатаобласт по реда на Бюджетния кодекс на Република България.

Такива споразумения следва:

1) да бъде сключен за определен период;

2) съдържат разпоредби, установяващи:

основание и ред за прекратяване на действието им, включително предсрочно прекратяване;
редът за определяне на годишния обем на субсидиите, необходими за изпълнение на прехвърлените правомощия;

3) предвиждат финансови санкции за неизпълнение на споразумения.

Освен това не бива да забравяме и поземлените ресурси на селото, които в България са повече от достатъчни. Провеждайки проучване в един от университетите в Уляновск, на студентите беше зададен въпросът „Какви пътища виждате в развитието на вашата община?“. Учениците изразиха надежда, че доходоносната дейност на селскостопанските предприятия ще бъде основа за подобряване на благосъстоянието на живота на селото. Въпреки това, разбирането от страна на ръководителите на селскостопанските ведомства за действителното състояние на икономиката на селскостопанските предприятия очевидно ги кара да разчитат повече на целеви държавни, регионални програми за развитие на селските райони.

Социалната трансформация на селото, формирането на оптимална жизнена среда в селските райони е най-важният фактор за ефективното използване на земните ресурси. Приоритетните области на поземлената политика в селските райони и не само са организацията на ефективното използване на всички земи; осигуряване на държавно регулиране на поземлените отношения с цел запазване на особено ценни земи, както и земеделски земи и специално защитени природни територии.

Тенденцията към формиране на местно самоуправление у нас ще стане устойчива, ако наред с финансово-икономическите основи местните общности развиват и своите културни основи. Не може да не се съгласим с Б.Г.Юдин, че "... мярка за съвършенството на едно общество или държава е способността му да осигури запазването, прилагането и развитието на човешкия потенциал на гражданите."