Реформа в МВР

Съдържание

Министерството на вътрешните работи на България (наричано по-нататък МВР), представлявано от неговите териториални органи, е най-близката институция на държавната власт до населението.

Министерството работи в постоянен контакт с населението, влияе върху ежедневието на гражданите.

Напоследък дейността на отделни полицаи предизвика оправдана негативна реакция в обществото и намали доверието на обществото в тях.

В обществото има ясна представа, че съществуващата структура на МВР, организацията на дейността му, кадровото, финансовото, материално-техническото осигуряване на полицията не отговарят на съвременните изисквания и се нуждаят от модернизация [1] .

Модернизацията на Министерството на вътрешните работи започна с разработването на нормативни правни актове.

С това постановление на правителството на България беше възложено да подготви предложения за подобряване на финансирането на полицията и реформиране на системата за парично възнаграждение на служителите от органите на вътрешните работи, освобождаване на полицията от необичайни за нея функции, оптимизиране на структурата и състава на органите на вътрешните работи, подобряване на тяхното кадрово и материално-техническо осигуряване. МВР разпореди:

преглед на процедурата за подбор на кандидати за служба (работа) в органите на вътрешните работи;
внася предложения за подобряване на структурата на органите на вътрешните работи;
разработва комплекс от антикорупционни мерки в системата на МВР.

По всички тези предложения бяха разработени препоръки, които бяха представени на президента на България.

Първият от тях Българската милиция е преобразувана в полиция, определени са нейните функции и задачи. В изпълнение на Указ № 208 са извършени следните дейности:

- функции по административно експулсиранечуждестранните граждани и лицата без гражданство извън територията на България се прехвърлят от Министерството на вътрешните работи във Федералната миграционна служба;

- медицинските отрезвители към органите на вътрешните работи бяха прехвърлени към юрисдикцията на здравните органи;

- правомощията за извършване на технически преглед на моторни превозни средства и ремаркета към тях бяха прехвърлени на други структури;

- предвижда необходимостта от увеличаване на бюджетните средства за паричните надбавки на служителите на органите на вътрешните работи;

- създадено е Главното управление на Министерството на вътрешните работи за Севернокавказкия федерален окръг;

- Създадени са осем транспортни отдела на Министерството на вътрешните работи за федералните окръзи;

- отдели (отдели) на вътрешните работи в затворени административно-териториални образувания на особено важни чувствителни обекти са подчинени на съответните териториални органи на Министерството на вътрешните работи на регионално ниво;

- числеността на служителите в централното управление на МВР и пряко подчинените му звена се намалява от 19 950 на 10 000 единици;

- предвижда реорганизация на следствените органи към органите на вътрешните работи на всички нива.

Продължава да се усъвършенства нормативната правна база в областта на актуализирането на дейността на органите на вътрешните работи. Федералното събрание на България внесе за разглеждане от Федералното събрание на България проект на федерален закон „За службата в органите на вътрешните работи на България“.

Логичното продължение на реформата в МВР е приемането на повече от 30 ведомствени наредби.

Прилагането на разпоредбите както на федералните, така и на ведомствените регулаторни правни актове позволява да се подобри дейността на органите на вътрешните работи и да се поставят високи изисквания към техните служители.

2. Основните насоки на реформата на МВР на България

В съответствие с приетата нормативнанормативни актове реформата в МВР се извършва в шест основни направления.

Първият е структурните промени в отдела и съкращаването на неговия персонал. Като част от централното управление на Министерството на вътрешните работи, в допълнение към отделите, които определят държавната политика в областта на нормативното правно регулиране на дейността на органите на вътрешните работи, са създадени главни отдели и отдели, на които допълнително са възложени организационни, методически и практически функции за борба с престъпността и осигуряване на обществения ред. Предвижда се числеността на министерството да бъде намалена с 22%.

Реорганизацията на звената, подчинени на Министерството на вътрешните работи, се извършва чрез включването им в централния апарат, превръщането им във федерални държавни институции и премахването на звена, които изпълняват излишни функции.

Извънредното преосвидетелстване на полицейски служители като полицаи постави бариера пред желаещите да постъпят на служба в органите на вътрешните работи на криминално проявени граждани, срещу които наказателното преследване е прекратено на нереабилитиращи основания. Легализирани са иновативни кадрови технологии, свързани с провеждането на психофизиологични изследвания, тестове за наличие на алкохолна и наркотична зависимост.

Преатестирането е извършено от Централната атестационна комисия (за преатестиране на висшия ръководен състав) и 1545 комисии от различни нива. То се превърна в сериозно изпитание и трябва да позволи органите на вътрешните работи да бъдат изчистени от самокомпрометирани или неготови да работят според професионалните си качества.

Третото е преразглеждане на критериите за оценка на резултатите от работата на органите на вътрешните работи. Въведен е интегрален подход за оценка на работата на полицията. Предвижда се работата на служителите и структурните подразделенияосъществяват по 60 показателя, характеризиращи основните области на дейност. Всички параметри ще бъдат изчислени на базата на държавна и ведомствена статистическа отчетност. Тяхното събиране и обобщаване ще се извършва в автоматизиран режим на базата на единна интегрирана информационна и телекомуникационна система на МВР на България. Също така при оценката на качеството на работа министерството ще разчита на общото състояние на реда в обслужвания район и мнението на гражданите за ефективността на предприетите от полицията мерки. Органите на вътрешните работи се отдалечават от прословутата система на "тояга" като един от начините за оценка на работата на служителите, структурните подразделения и министерството като цяло.

Пето – подобряване на качеството на работа и укрепване на дисциплината на служителите. Засилва се отговорността на началниците на отделите на органите на вътрешните работи. За системно укриване на престъпления ръководителят може да бъде отстранен от длъжност или привлечен към наказателна отговорност.

Шестото е създаването на положителен имидж на полицая, което ще се постига чрез диалог с гражданското общество. Всяка реформа е обречена на провал, ако не е подкрепена от обществото. Затова е важно принципите за спазване на правата и свободите на гражданите и повишаване на ролята на общественото мнение да станат крайъгълен камък на модернизацията и реформата на МВР.

Прилагането на нормите на тези федерални закони, укази на президента на България, други нормативни правни актове, планове на Министерството на вътрешните работи значително ще повиши ефективността на работата на органите на вътрешните работи, ще повиши жизнения стандарт на служителите, пенсионерите и техните семейства. Като цяло се създават благоприятни условия за издигане престижа и качеството на правоохранителната служба.

Обществото очаква от власттавътрешно реално надграждане. А задачата на държавата е да създаде всички условия за нормална работа на всички, които са дошли да служат в МВР.

Библиография

7. Гончаров И.В. Създаване на полицията в България: преименуване или промяна на съдържанието? // Българско правосъдие. 2012 г номер 12. стр.25

[1] Гончаров И.В. Създаване на полицията в България: преименуване или промяна на съдържанието? // Българско правосъдие. 2012 г номер 12. стр.25