Съдебната реформа през погледа на местните общи съдилища ексклузивно интервю с шефа на Дарнишкия районен съд
За това как съдиите от местните общи съдилища оценяват резултатите от реформата, с какви проблеми се сблъскват в процеса на работа,Съдебно-правен вестник разказа председателят на Дарницкия районен съд на Киев, заслужил юрист на УкрайнаЛюбов Леонтюк.
- Любов Кириловна, как първият етап от съдебната реформа се отрази на местните съдилища, по-специално на вашия?
Например създаването на специализирани административни съдилища се отрази на нашия съд по отношение на пълнотата на съдийския състав - днес имаме кадрови дефицит. Що се отнася до работниците от апарата, те всички бяха изравнени с тази реформа. Ако по-рано заплатата на помощник-съдия се различаваше от заплатата на секретар на съдебното заседание с поне 100 UAH, днес всеки, от обикновен служител на апарата до помощник, получава 960 UAH. Вероятно специалистите, които са получили образование, са очаквали да получат прилична заплата за своите знания. Наистина, след обучение може да се получи добра квалификация именно в общ съд, работейки като бизнесмен, архивист, секретар на съдебно заседание, секретар на съда, помощник-съдия. Хората отиват на тези позиции, за да получат знания. Нивото на заплащане обаче не може да устройва не само тях, но и техните семейства. Уви, днес той не е достоен.
Що се отнася до разделянето на правомощията на специализираните съдилища в процеса на съдебната реформа, смятам, че трябваше да стане по друг начин. И не само аз мисля така. Защо беше необходимо да се създават окръжни административни съдилища, след като по-голямата част от исковете се падат на общоместните? Тълпи от хора, които се съдят за осигуровки, пенсионери, които си искат пенсиятасе увеличи с 20 гривни... Това е просто подигравка с гражданите, които дадоха своята сила, здраве за развитието на държавата и получиха по 800 гривни. Отиват на съд. Видяхте какво става на входа на съда (сутринта край турникета и в коридорите на съда се събраха много възрастни хора, с които разговаря зам.-председателят – бел.ред.), и така всеки ден. В нашата област живеят 380 хиляди души, като половината от тях са пенсионери. Те завеждат дела няколко пъти с искане да получат надлежни плащания за шест месеца. Защо държавата ни е толкова "хуманна"? В регионите, между другото, този въпрос е решен, проблемът пада главно върху Киев. И в крайна сметка съдиите са виновни за всички беди.
Именно несъвършенството на тази процедура е основната причина за прекомерната натовареност на съдилищата с обща юрисдикция, чиито съдии са принудени да работят на границата на физическите и психологически възможности. В Дарницкия районен съд има 27 съдии, но реално работят 20 (3 са в отпуск по майчинство). Броят на делата, които сме получили, се е утроил от миналата година. Дори и да работим денонощно, без почивка, просто физически не сме в състояние да разгледаме всички дела в предвидените от закона срокове. В нашия съд всеки съдия е вписал по 2000 само граждански и административни дела. Но има и протоколи за административни нарушения, санкции и други материали.
Тоест след реформата в най-зле се оказаха местните съдилища. Няма финансиране, включително и за осигуряване на добри условия на труд. В същото време се увеличиха изискванията към съдиите. ВКС реагира доста сериозно на жалби за бюрокрация, голямата натовареност в случая не е аргумент за оправдание на съдията. Сега Съветът на съдиите на Украйна разработва наредба за определяне на стандартите за натовареност на съдиитеместни общи съдилища. Според мен това трябваше да стане отдавна, още преди съдебната реформа.
- Участвали ли са за първи път в подбора на кандидатите за длъжността съдия служители от съдебния състав? Доколко е справедливо съдебните помощници и съдебните служители с опит да се избират на общо основание? Това според вас ще доведе ли до отлив на кадри?
- Разбира се, много работят в съдебния апарат, за да повишават квалификацията си. Някои имат две висши образования. Да работиш като секретар на съдебно заседание за дълго време, очевидно, днес просто не е престижно, но в никакъв случай не осъждам младите хора, които се стремят към кариерно израстване. Петима помощник-съдии подадоха документи за участие в подбора на кандидати за длъжността съдия от Дарницкия районен съд. Двама от тях преминаха и първия, и втория етап и бяха преведени в резерва. Тоест вече има кандидати за свободни места в нашия съд. Тези, които не преминаха, не се отказаха и продължиха да работят. Те смятат да се явят на изпит догодина. Следователно няма причина да се твърди, че подборът по някакъв начин е повлиял на желанието им да работят в апарата.
Има и друг проблем. Съветът на съдиите на Украйна одобри наредбата за помощник-съдията. Съгласно него при прекратяване на пълномощията на съдия неговият помощник подлежи на освобождаване. Оказва се, че той е работил, дал е всичко от себе си и сега, ако съдията си тръгне, просто се сбогуват с асистента. Мисля, че е несправедливо. Ако е "пораснал" тук, може да бъде разпределен при друг съдия или да изчака да дойде нов съдия. Сега имаме трима съдии, които се готвят да се преместят в други съдилища. Какво да правят с техните помощници? В ръководството на СДАУ са съгласни да им бъдат възложени други отговорности до момента, в който дойдат новисъдии. Мисля, че би било погрешно да се разделим с тези, които сме научили на всичко, и да учим отново нови хора.
- Помощник-съдиите от Дърнишкия районен съд, преминали селекцията на ВАС, ще продължат да работят във вашия съд?
- Мисля, че да. Двама асистенти работят в нашия съд повече от 10 години, те са готови специалисти. Те общуваха с мен за желанието си да станат съдии и аз казах, че нямам нищо против да останат да работят в нашия съд, но в друг статут, ако бъдат избрани. Но и аз не мога да ги убедя – това е техен избор, сами трябва да го направят. Сега във всички съдилища има много свободни места - ако в нашия има 7, то в други са още повече.
– Решен ли е вече проблемът с помещенията за съда?
- Няма напредък по този въпрос. В сградата, в която се намираме сега (малка кооперация на ул. Кошица 5-а, до Днепровския районен съд – бел.ред.), имаше прокуратура. Когато през 2007-2008г. заселили се тук, мнозина започнаха да боледуват. Поканихме санитарно-епидемиологичната станция и се оказа, че тъй като ремонтът беше извършен много бързо (за 3 месеца), нормите на формалдехид, фенол и диоксин бяха превишени 26 пъти. Съдийският съвет ни изведе, ние се преместихме отново и започнахме да кандидатстваме за стая. След нашите обжалвания работата изглежда се задейства: идват, мерят нещо, изготвят проектна документация. Но веднага щом всичко стигне до „финалната линия“, ръководството се променя и всичко започва по нов начин. Вече 7 години се въртим в кръг. Има решение на Печерския районен съд относно нашите помещения, то остава в сила във всички инстанции, сега се изпълнява изпълнителният лист и ние се опитахме да разрешим този проблем по някакъв мирен начин. Досега 7 наши съдии са на Севастополская, 14. Има и архивадминистративен офис. Първоначално дори не искаха да провеждат DOS там - добре е, че тази година беше въведен във всички общи съдилища. По-рано получих отговор от началника на TU GSA, че тъй като помещенията са „неподходящи“, е нерационално да се използват държавни средства за него. Рационално ли е съдиите да се държат в порутено помещение? Кандидатствахме навсякъде и в резултат на това инсталирането на DOS беше извършено за сметка на Европа, която ни отпусна пари по предназначение.
От доста време си търся място. Но имам съвсем други задачи. Аз съм председател на съда, но и съдия, който трябва да правораздава, а не да обикаля и да си търси място. Това са функциите на напълно различни органи, но TU GSA са елиминирани от това, просто е неизгодно за тях. Те приключиха въпроса, като ни дадоха тази стая.
- Доволни ли сте от работата на автоматизираната система за документооборот във Вашия съд?
- Мога да кажа, че въвеждането на компютърната програма "Корпоративна работа на общите съдилища" не е най-лошото нововъведение. Дори станахме по-добри. Сега не ми носят дела, за да ги разпределя, не седя и чертая диаграма на натоварването, решавайки на кого да прехвърля делото - казват, този съдия току-що пристигна, има нужда от лесно дело, а този е по-опитен, може да го направи по-трудно. Разбира се, не е лесно, когато идват нови съдии. Преди това се опитахме да ги научим и в началото дадохме прости случаи: за възстановяване на елементи, разтрогване на брак, така че да се научат как да провеждат процеса. Сега ми е по-лесно. Когато съдиите казват, че им е трудно, отговарям: колеги, вие сте с висше образование, искали сте да сте съдии. Никой не е казал, че ще е лесно тук, така че работете здраво.
Но ние, както много други съдилища, направихме отчета за полугодието на ръка. Но това е въпрос към разработчиците. Постоянно правихме своите предложения, но тесе прилага много неактивно. Този, който е разработил програмата, е далеч от съдебната система. Според мен беше необходимо да се покани някой от съдебната власт, поне като консултант, струваше си ССАУ да работи ръка за ръка с разработчика на програмата. И така, ние свършихме двойна работа: както ръчно, така и с помощта на DOS, както ни беше поискано. И когато бяха готови да подадат отчети, вместо версията на програмата KP DOS 2.25 се появи нова - 2.27. Представете си колко усилия трябваше да положим.
Има проблем с неравномерното разпределение на делата от системата, не се отчита сложността на случая и от това зависи и натоварването. Има бракоразводно дело, административни материали, има и наказателно дело, където има 10 подсъдими, няколко десетки пострадали - това е несравнимо. Но ASD не прави разлика между тях.
Системата се подобрява. Сега е много лесно да видите на кого е възложен случаят, без да разсейвате офиса. Да, и СС ще определя нормативите за натовареност на съдия от общ съд. Отдавна работим по този въпрос, проучваме практиката на Дания и Холандия. Там всичко е настроено: хората се приближиха, въведоха фамилия, натиснаха бутон - машината им даде изчерпателна информация. Хората не ходят да се оплакват от лошата организация на работата на съда. И има проблеми с финансирането (това е може би по целия свят), но те не получават толкова много дела, колкото ние.
- Какви подобрения очаквате от приемането на новия Наказателно-процесуален кодекс?
– Трябва да се промени нещо, включително и в наказателно-процесуалното законодателство. Задържането на хора по-дълго от установения срок е основният бич днес. Не са виновни съдилищата. С приемането на новия Наказателно-процесуален кодекс смятам, че тепърва ще се "удряме", докато стигнем до решение на проблема. Нашата система е свикнала да работи в определен режим, но новият е тревожен за всички. Но аз мисля,ако вървим към правова държава, трябва да тестваме всичко.
Ще бъде много по-лесно, ако прокурорът и адвокатът са натоварени с разработването на доказателствената база. У нас днес всичко се случва още в съдебното заседание, тъй като досъдебното следствие често не си прави труда да събере подходящи доказателства. Надявам се след приемането на новото законодателство тази практика да отпадне.