Сергей Фролов В Компфонда няма достатъчно пари за реализиране на инициативите на Министерството на строителството, Информационен портал
Сергей Фролов: В Компфонда няма достатъчно пари за реализиране на инициативите на строителното министерство
-Дълго време чакаме този закон. Честно казано, оказа се тежък и обемен. Съдържа около 160 листа, които малко хора могат да прочетат до края. Законът е силно претоварен с процедурни въпроси. Освен това този закон изисква много подзаконови актове, някои от които все още не са приети. И няма правоприлагаща практика по тези решения, които вече са приети, или все още има много малко. Ние, като саморегулираща се организация, не работихме в рамките на 44-FZ, но тези строители, които вече са се опитали да работят по него, казват, че е много трудно.
Всички подзаконови актове към закона за договорната система бяха приети набързо, защото трябваше да се стигне до края на миналата година. На практика нямаше обществено обсъждане по тях, така че много документи бяха приети откровено „сурови“. Докато чакаме разяснения как да работим по тях. Впрочем такава несигурност създава предпоставки за корупция.
- Как се отнасяте към инициативата на министъра на строителството и жилищното строителство и комуналните услуги Михаил Мен да наложи финансова отговорност на SRO за неизпълнението на техните членове да работят по държавната поръчка?
- Ще отговоря директно, положително съм настроен към тази инициатива. Саморегулиращите се организации трябва да носят пълна отговорност за своите членове, тъй като на нас са поверени проблемите на безопасността и контрола на качеството на работата. Но тук има няколко нюанса. в-Първо, според Gradkodex, ние носим отговорност в рамките на компенсационния фонд за недостатъци в работата, които засягат безопасността на проектите за капитално строителство. Освен това, съгласно закона, ние нямаме право да участваме в нито един от етапите на държавна поръчка. Нямаме право да влизаме в тръжната комисия, така че ще научим последни в кои конкурси участват нашите членове. Този въпрос трябва да бъде решен на законодателно ниво. Необходимо е да определим нашата отговорност и правомощия, защото първото без второто е празна фраза. Необходимо е също така да се определи с какви пари ще отговаряме за действията на нашите членове. Компенсационният фонд не е предназначен за това. Дори ако законодателството се промени и компенсационният фонд може да се изразходва за покриване на такива загуби, тогава просто няма да има достатъчно пари в него. Наистина, строителите внасят 300 хиляди рубли в компенсационния фонд. А това е 1/10 от едностаен апартамент в Санкт Петербург. И за какво да отговаряме с такива пари?
Според мен трябва да се създаде нещо като Взаимозастрахователно дружество. Но всичко това трябва да бъде правилно разписано на законодателно ниво, обмислено, обсъдено с професионалната общност, а не просто поредният формален отговор.
- Не мислите ли, че строителите може да не теглят допълнителни такси към фонда за компенсация или към OBC?
- Да, това е въпросът "Къде мога да взема парите?" е много сериозно. И в крайна сметка тези допълнителни вноски все още трябва да бъдат съгласувани със строителната общност. В крайна сметка може да не успее да се справи с такова финансово бреме.
- Още едно нововъведение в областта на строителството подготвя Министерството на регионалното развитие, като е разработило проект на Закон за екологичния контрол на строителните обекти. Какво е вашето мнение по този въпрос - нуждае ли се Gosstroynadzor от такива функции или е инициативатасе превърне в още една административна бариера?
- Инициативите винаги са добри, предизвикват брожение в обществото. Но първо трябва да разберем какво ни се предлага - екологичен контрол или екологичен надзор. Ако супервизията е постоянна работа с организацията, то контролът е епизодично събитие.
Освен това цялата екологична част на строителството вече е заложена в проекта за организация на строителството. В противен случай проектът няма да премине държавния изпит. И всеки инспектор, който пристига на строителната площадка, така или иначе трябва да провери тази част от проекта. А както знаете, над строителите има достатъчно контролни органи и комисии. Следователно към този въпрос трябва да се подходи много внимателно. Може би си струва да се преразгледат функциите на вече съществуващите комисии и отдели, ако не се справят с възложената им задача, да се реформират, а не да се създават нови контрольори за строителите. Доколкото разбирам тази инициатива, ни се предлага още повече да затегнем екологичния контрол, без да изясняваме напълно какво се контролира в момента.
- В столицата Mosgosstroynadzor активно изпраща жалби до SRO и ги моли да предприемат действия срещу небрежни изпълнители, които извършват нарушения по време на строителството на бюджетни съоръжения. Подкрепяте ли тази практика? Вашите SRO получавали ли са такива обжалвания от регулаторни органи?
- Според закона саморегулиращите се организации се контролират от Ростехнадзор. Никой друг няма право да го прави. От своя страна саморегулиращата се организация може да проверява своите членове. Никой обаче не може да ни каже: изключете тази и тази фирма, лишете я от допуска. Въпреки че при нас идват писма с въпроси относно дейността на нашите членове. В този случай ние действаме в рамките на закона: информираме какъв видорганизацията, какви проверки е преминала, дали отговаря или не на нашите правила, установени в SRO. В крайна сметка минималните изисквания към членовете на саморегулиращата се организация са предписани от закона и ние не можем да ги отслабим, можем само да ги засилим. Но ние не се месим в отношенията между двата икономически субекта. Това не е част от нашата функция. По този начин, ако една компания наруши договорните отношения с клиента, ние не можем да я изключим от SRO. Можем само да й изпратим непланирана проверка. След това се събира дисциплинарната комисия, след това Съветът и едва след това решението на въпроса се представя на общото събрание на SRO. Все още обаче не сме имали прецеденти за изключване на компания от нашата саморегулираща се организация за нарушаване на договорни отношения с клиент.
Както вече казах, ако искат да ни поставят разширена отговорност за действията на нашите членове, да ни дадат и правомощия.
- Строителната индустрия не завърши миналата година много добре. Според Росстат, в строителството има спад на продукцията с добавена стойност през 2013 г. с 2,4%. Обемът на извършената работа по вид дейност „Строителство“ също намалява (с 1,5% през 2013 г. до 5,9 трилиона рубли). Може ли да се говори за криза в "строителството"?
В крайна сметка кризата не започва със строителството, тя започва в умовете. Много ми харесва лозунга: градът се строи, градът живее. Ако тече строителство, значи всичко е наред. И индивидуалните колебания от плюс или минус 1% не означават нищо. Затова е преждевременно да се говори за криза в строителния бранш.
Друг е въпросът, че малките и средни фирми масово напускат пазара. Първата причина е, че по време на търга поръчки получават предимно големи компании. И често това е вярно, защото не всички обекти (например жилищниу дома) може да се овладее от малка компания. Да, и членството в саморегулираща се организация е по-скъпо от получаването на лиценз. Следователно не всички строителни фирми могат да издържат на тази финансова тежест. В резултат на това много малки фирми или напускат пазара, или са част от по-големи компании и работят за тях като подразделение.
- Какви според вас са перспективите пред институцията за саморегулация в строителния бранш в настоящите икономически условия?
- Оценявам положително перспективите на системата за саморегулация. Промяната на тази система с друга сега би била голяма грешка. Трябва да дадем възможност на хората да работят в рамките на една система, да оценят резултатите и след това да коригират нещо. Да преразгледаме правомощията и отговорностите на саморегулиращите се организации, да коригираме техния минимален и максимален брой, да им дадем възможност да участват в строителния процес по отношение на предоставяне на поръчки, гаранции за действията на техните членове и т.н. Но не можете да променяте всичко през цялото време.
Теми:Министерство на строителството,СРО,строителство