Статия Анализ на изпълнението на бюджетните разчети (Обухова Т
"Ревизии и одити на финансово-стопанската дейност на държавни (общински) институции", 2012 г., N 11
АНАЛИЗ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТНИТЕ РАЗЧЕТИ
Съгласно разпоредбата на чл. 6 БК България бюджетен разчет - документ, който установява в съответствие с класификацията на бюджетните разходи границите на бюджетните задължения на държавна институция. Проверката на правилността на изготвянето, одобряването и изпълнението на прогнозите е задължително включена в програмата за одити и проверки на финансовата и икономическата дейност на държавните институции. При одита одиторите се ръководят от изискванията на чл. Изкуство. 161 и 221 от BC на Руската федерация, чл. 298 от Гражданския кодекс на Руската федерация, Инструкции N N 157n, 162n, Инструкции за процедурата за прилагане на бюджетната класификация. Ще говорим за това какво представлява анализът на бюджетната оценка и за процедурата за нейното изпълнение в тази статия.
Бюджетна оценка - отражение на плана за дейността
Публичната институция е под юрисдикцията на държавен орган (държавен орган), управителен орган на държавен извънбюджетен фонд, орган на местно самоуправление, упражняващ бюджетни правомощия на главния разпоредител (управител) на бюджетни средства, освен ако законодателството на Руската федерация не предвижда друго. Финансовата подкрепа за дейността на публична институция се извършва за сметка на съответния бюджет на бюджетната система на България и въз основа на бюджетна оценка (член 161 от БК на РФ).
Показателите на бюджетната оценка трябва да съответстват на границите на бюджетните задължения, поети от институцията за приемане и (или) изпълнение на бюджетни задължения, за да се гарантира изпълнението на функциите на публична институция (член 221 от БК на Руската федерация). Тоест, показателите на оценката трябва да съответстват на показателите, отразени в разходния график (f. 0531722). Разчетът е съставенот институция въз основа на изчислените показатели, характеризиращи дейността на институцията, и коригираните граници на бюджетните задължения, разработени и установени (съгласувани) от главния разпоредител (управител) на бюджетни средства за съответната финансова година.
Съгласно разпоредбата на чл. 6 BC България лимит на бюджетни задължения - размерът на правата в парично изражение за поемане от държавна институция на бюджетни задължения и (или) тяхното изпълнение през текущата финансова година (текуща финансова година и планов период).
Изготвянето и одобряването на оценката се предшества от изготвянето и одобряването на нейния проект. Той отразява обосновката (изчисленията) на планираните показатели, които впоследствие ще бъдат използвани при формирането на прогнозите и са неразделна част от тях. Изчисленията на планираните назначения на институцията се правят под формата на таблици, предоставени им от основателя. Някои учредители предоставят специална програма на подчинените институции, в която въвеждат изчисляването на планираните показатели в контекста на изразходването на пари, други учредители изпращат писмо до подчинените институции, съдържащо таблици за попълване. Окончателните показатели от таблиците са отразени във формата, дадена в Приложение 2 към Общите изисквания за оценка. Нарича се „Проект на бюджетна прогноза за годината“. Институцията изготвя проект на разчет по ред, определен от главния разпоредител с бюджетни средства.
За справка. Ако законът (решението) за бюджета е одобрен за следващата финансова година и планов период, главният разпоредител на бюджетни средства, когато установява процедурата за съставяне, одобряване и поддържане на разчети, има право да предвиди формирането на проекти на разчети за следващата финансова година и години от плановия период.
Цели, задачи ипредмет на проверка
Програмата за одит предписва контролните мерки, които трябва да бъдат предприети от контролните органи в хода на контролната работа.Обекти на проверкачесто са:
- своевременно получаване на уведомления за бюджетни средства от главния разпоредител с бюджетни средства;
- навременността на въвеждането на лимитите на бюджетните задължения и обемите на финансиране;
- навременност и коректност на отразяването в счетоводството на изпълнени и изпълнени бюджетни задължения;
- изпълнение на бюджетния разчет на институцията по отношение на парични и фактически разходи, както и съответствието на направените разходи с бюджетната класификация.
Целите на контролните меркивъв връзка с проверката на бюджетната оценка са:
- определяне на съответствието на действителните разходи с паричните средства и идентифициране на причините за възникналите отклонения;
- определяне на съответствието на действителните разходи с бюджетните кредити и лимитите на бюджетните задължения.
Основните задачипри проверката на бюджетните прогнози са:
- проучване от одитора на съответствието с прогнозните назначения като цяло, както и в контекста на отделни позиции и икономически елементи на разходите;
- проучване на състава и структурата на разходите;
- оценка на причините за отклонението на действителните разходи от предвидените в бюджетния разчет;
- оценка на ефективността на разходите, направени от публична институция;
- предложение за обосновка на мерки, насочени към подобряване на ефективността на управлението на бюджетните средства.
За да се анализира изпълнението на бюджетната оценка, се използва следното:
- отчет за изпълнението на бюджета на главния разпоредител, разпоредителя, получателя на бюджетни средства, главния разпоредител, разпоредителя с източници за финансиране на бюджетния дефицит,главен администратор, разпоредител по бюджетни приходи (ф. 0503127);
- Счетоводен баланс на главния разпоредител, разпоредител, разпоредител с бюджетни средства, главен разпоредител, разпоредител с източници за финансиране на бюджетен дефицит, главен разпоредител, разпоредител с бюджетни приходи (ф. 0503130);
- актове на одити и проверки, извършени по-рано;
- данни на държавни институции за осчетоводяване на парични средства и фактически разходи, отразени в счетоводните сметки;
- извлечение от личната сметка на институцията;
Етапи на проверка на бюджетната оценка и техните характеристики
Проверката на бюджетните разчети се извършва от контролните органи на няколко етапа, сред които:
- анализ на спазването на бюджетните назначения;
- анализ на състава и структурата на паричните средства и фактическите разходи;
- анализ на съответствието между паричните и действителните разходи (определяне на причините за отклонението на действителните разходи от паричните разходи).
Нека дадем кратко описание на всеки етап от проверката на бюджетната оценка.
Анализ на съответствието с прогнозните назначения.На този етап от проверката на бюджетния разчет се прави анализ на съответствието на разходните направления, посочени в бюджетния разчет, с разпоредбите на чл. 70 BK RF. Спомнете си, че тази статия предоставя списък с разходи, чиято финансова подкрепа е функция на публична институция:
- плащане за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни (общински) нужди;
- плащане на данъци, такси и други задължителни плащания към бюджетната система на Руската федерация;
- обезщетение за вреди, причинени от държавна институция в хода на нейната дейност.
Следователно бюджетната оценка трябва да включва областите на разходите, посочени в тази статия.
Освен това на този етап,анализ на спазването на прогнозните назначения като цяло и в разрез на отделни позиции и икономически елементи на разходите. Инспекторите го извършват, като сравняват показателите на бюджетната оценка и видовете плащания, отразени в извлечението от личната сметка на институцията. В хода на анализа на посоките на изразходване на бюджетни средства от институция, отразени в извлечение от лична сметка (платежно нареждане, приложено към извлечение), инспекторите често разкриват неправомерно използване на бюджетни средства. Установяването на факта, че дадена институция изразходва средства за цели, които не са предвидени в разчета, се класифицира като злоупотреба с бюджетни средства, отразява се в одитния доклад и води до налагане на глоби на ръководителите на получателите на бюджетни средства в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, неоспоримо изземване на бюджетни средства, използвани не по предназначение, и ако има състав на престъпление, наказателно наказание по наказателното производство. Кодекс на Руската федерация.
Имайте предвид, че понятието „неправомерно разходване на бюджетни средства“ е дадено в чл. 289 BK RF. Съгласно разпоредбите на този член злоупотребата с бюджетни средства се изразява в насочването и използването им за цели, които не отговарят на условията за получаване на тези средства, определени от одобрения бюджет, бюджетния списък, известието за бюджетни кредити, прогнозите за приходите и разходите или друго правно основание за тяхното получаване.
Анализ на състава и структурата на паричните средства и фактическите разходи.На този етап инспекторите анализират действително извършените разходи и тяхното съответствие с паричните разходи, отразени в бюджетния разчет. В този случай се прилагат разпоредбите на Указанията за реда за прилагане на бюджетната класификация, утвърдени за съответната финансова година със заповед на Министерството на финансите.
210 „Заплащане труд и начисления за заплащане за заплащане труд"
300 "Постъпления на нефинансови активи"
- правилното планиране на средства за придобиване на нефинансови активи, необходими за стопанска дейност (за офис стоки и битови разходи, придобиване на дълготрайни средства, нематериални активи); - правилността на изразходването на средства за придобиване на нефинансови активи; - съответствие на направените разходи с одобрените обеми бюджетни кредити и граници на бюджетни задължения съгласно съответния код на бюджетната класификация на Руската федерация; - пълнота на осчетоводяване и коректност на отписването на нефинансови активи; - правилността на изразходването на пари за горива и смазочни материали , съответствието на действителното потребление на гориво и смазочни материали с нормите, одобрени от институцията (нормите трябва да бъдат одобрени в съответствие с законови изисквания); - спазване на разпоредбите на Закона за обществените поръчки. Когато анализират използването на бюджетни средства за придобиване на дълготрайни активи, инспекторите обръщат внимание и на използването на дълготрайните активи по предназначение
Анализ на съответствието между паричните и действителните разходи.Касовите разходи показват размера на средствата, получени от институцията от бюджета. Действителните разходи са начислените разходи на институцията, потвърдени от съответните първични документи. Тези разходи отразяват реалното изпълнение на утвърдените с разчета разходни норми и са показатели за окончателното изпълнение на разчета. По този начин паричните разходи характеризират движението на средствата, разпределени за институцията, а действителните разходи - пълнотата на тяхното използване.
При извършване на сравнителен анализпарични и действителни разходи, институцията трябва да вземе предвид факта, че следните фактори влияят върху размера на последните (посочени в таблицата).
Фактори, влияещи върху размера на разходите
Промяна в дължимите сметки в края на годината спрямо нейното начало
Промяна в материалните сметки в края на годината спрямо нейното начало
Изменение на вземанията в края на година спрямо нейното начало
Промяна в салдата по сметки на отговорни лица в края на годината спрямо нейното начало
Връзката между фактическите разходи и основните групи фактори, под влиянието на които се формира тяхната стойност, може да се напише в следния вид:
Действителни разходи = Парични разходи - Промяна в дължимите сметки в края на годината спрямо нейното начало + Промяна в салда по съществените сметки в края на годината спрямо нейното начало + Промяна във вземанията в края на годината спрямо нейното начало + Промяна в салдата по сметки на отговорните лица в края на годината спрямо нейното начало.
Рядко, но се случва такава ситуация. Доставчикът доставя материални активи, но институцията не ги плаща напълно, въпреки че харчи през текущия период. Парични разходи в този случай не се правят, сумата, която не е платена на доставчиците, се прехвърля за следващата финансова година. Счетоводно и отчетно ще се отрази в салдото на задълженията към края на отчетния период и ще доведе до нарастването му спрямо началото на годината, което е признак, че действителните разходи превишават паричните средства със същата сума.
При проверка на съответствието на паричните средства и действителните разходи инспекторите сравняват показателите, отразени в бюджетната оценка, с отразените показатели:
- в Отчета за изпълнението на бюджета на главния разпоредител, разпоредител, разпоредител с бюджетни средства, главен разпоредител, разпоредител с източници за финансиране на бюджетния дефицит, главен разпоредител, разпоредител с бюджетни приходи (ф. 0503127);
- в отчета за изпълнението на прогнозите за приходите и разходите за доходоносни дейности на главния ръководител, ръководител, получател на бюджетни средства (f. 0503137);
- в отчета за финансовите резултати (ф. 0503121).
Размерът на отклоненията на паричните разходи от действителните се отразява в таблични форми. В този случай се определя величината на абсолютното и относителното отклонение.
Извършва се анализ на бюджетната оценка, за да се установи колко ефективно държавната институция използва бюджетни средства, дали обемът на услугите, предоставяни от институцията на населението или други стопански субекти, съответства на разходите, направени от държавата за тяхното предоставяне.