Управление на ТБО

НОВИ ПРАВИЛА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ТБО

РЕЧНИК

Твърди битови отпадъци (ТБО) - отпадъци, образувани в жилищни помещения в процеса на потребление от физически лица, както и стоки, които са загубили потребителските си свойства в процеса на използването им от физически лица в жилищни помещения за задоволяване на лични и битови нужди. ТБО също включват отпадъци, генерирани в процеса на дейност на юридически лица, индивидуални предприемачи и подобни по състав на отпадъците, генерирани в жилищни помещения в процеса на потребление от физически лица (член 1 от Федералния закон № 89-FZ).

  • Изкуство. 24.6 "Регионален оператор по третиране на ТБО";
  • Изкуство. 24.7 „Договор за предоставяне на услуги по третиране на ТБО“;
  • Изкуство. 24.8 „Видове дейности и тарифи в областта на управлението на ТБО, подлежащи на регулиране“;
  • Изкуство. 24.9 „Процедурата за държавно регулиране на тарифите в областта на управлението на твърди битови отпадъци“;
  • Изкуство. 24.10 "Изчисляване на обема и (или) масата на твърдите битови отпадъци";
  • Изкуство. 24.11 „Право на получаване на информация в областта на управлението на ТБО”;
  • Изкуство. 24.12 „Организиране на държавен контрол (надзор) в областта на регулирането на тарифите в областта на управлението на твърди битови отпадъци“;
  • Изкуство. 24.13 „Инвестиционна програма на оператора за третиране на ТБО“.

Така, съгласно предвидените промени, за осъществяване на дейности по събиране, транспортиране, преработка, обезвреждане, неутрализиране и обезвреждане на ТБО на териториите на субектите на Република България ще имаДефиниранирегионални оператори.

РЕЧНИК

Регионалният оператор за третиране на ТБО - операторът за третиране на ТБО - юридическо лице, което е длъжно да сключи споразумение за предоставяне на услуги за третиране на ТБО със собственика на ТБО, които се образуват и местата за събиране на които се намират в зоната на дейност на регионалния оператор (член 1 от Федералния закон № 89-FZ).

Статутът на регионален оператор ще бъде предоставен на юридическо лице на базата на конкурсен подбор за срок от най-малко 10 години.

Имайте предвид, че днес не е ясно каква ще бъде ролята нанерегионалния оператор.

През 2016 г., в допълнение към фундаменталните промени в екологичното законодателство, се планират драматични промени в областта на жилищното строителство и комуналните услуги. Така вместо услугата „извозване на боклука“ се въвежда нова комунална услуга, която ще се нарича „управление на твърди битови отпадъци“.

Въвеждането на нова услуга ще доведе до промяна в реда за изчисляване на размера на таксите за събиране и извозване на ТБО. Понастоящем размерът на плащането за предоставяне на тази услуга се определя на 1 m 2 от общата площ, заета от потребителските помещения. Съгласно промените във Федералния закон № 89-FZ, таксата ще се изчислява въз основа на стандартите за натрупване на ТБО за 1 човек.

РЕЧНИК

Стандарт за натрупване на ТБО - средното количество ТБО, генерирано за единица време (член 1 от Федералния закон № 89-FZ).

За услугата на регионален оператор за третиране на ТБО органите на изпълнителната власт на субект България ще определят единна тарифа, като няма да се вземат предвид разходите на оператора за преработка и обезвреждане на ТБО.

Регионалният оператор ще бъде задължен да сключи споразумение за предоставяне на услуги или с мениджъритеорганизации на жилищни сгради или директно със собствениците на помещенията.

ИМАТЕ ПРОБЛЕМИ - НЯМА РЕШЕНИЯ

Във връзка с разглежданите промени възникват редица нерешени проблеми към момента.

И така, един от тези проблеми е регулирането на въпросаподдръжка и обслужване на контейнерни площадки. В повечето региони на страната ни управляващите компании се занимаваха с този проблем, т.к. те отговаряха за извозването на боклука. Част от средствата, отделени за „сметоизвозване“, отидоха за почистване на контейнери и други места, където се натрупаха битови отпадъци. След влизане в сила на промените в законодателството относно управлението на ТБО, управляващите дружества няма да имат финансова възможност да продължат да обслужват обектите, т.к. както споменахме по-рано, регионалният оператор ще получава средства от жителите за предоставяне на услугата „третиране на твърди битови отпадъци“. Възможни изходи от тази ситуация могат да бъдат напримерпрехвърлянето на акумулационни площадки в общинска собственостилиотдаването им под наем на различни специализирани организации.

За съжаление днес законодателството не посочва границите на разпределението на баланса. Все още не е ясно къде свършва отговорността на управляващите компании и къде започва отговорността на регионалния оператор.

Още веднъж цитираме новата дефиниция на ТБО: „Твърдите битови отпадъци включват и отпадъци, образувани в процеса на дейност на юридически лица, индивидуални предприемачи и подобни по състав на отпадъците, образувани в жилищни помещения в процеса на потребление от физически лица.“ Стандартите за юридическите лица ще бъдат изчислени въз основа наброят на служителите. Това означава, че всъщност по-голямата част от работещото население ще плати за предоставянето на тази комунална услуга два пъти.

Така най-трудните задачи сега стоят пред изпълнителната власт на субектите на България, тъй като до началото на 2016 г. те трябва:

  • разработване на териториални схеми за управление на отпадъците;
  • идентифициране на регионални оператори;
  • установява пределни тарифи (тарифи за преработка, неутрализиране и обезвреждане на ТБО и единна тарифа за услугата на регионален оператор за третиране на ТБО);
  • утвърждава регионални програми в областта на управлението на отпадъците;
  • сключват договори;
  • компенсира липсата на съоръжения за рециклиране на отпадъци.

Имат по-малко от 5 месеца, за да направят всичко това.

РЕГИОНАЛНИ ПРОГРАМИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ И ТЕРИТОРИАЛНИ СХЕМИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ

1) стойности на целевите показатели в областта на управлението на отпадъците, вкл. с ТБО, чието постигане се осигурява в резултат на изпълнението на съответната програма;

2) списък от мерки в областта на управлението на отпадъците, в т.ч. с ТБО, като се посочват очакваните резултати в натурално и стойностно изражение, включително икономическия ефект от изпълнението на съответната програма, сроковете на тези дейности. Този списък трябва да съдържа дейности, насочени към:

  • за стимулиране изграждането на съоръжения за преработка, рециклиране, обезвреждане, обезвреждане на отпадъци, вкл. ТБО;
  • съфинансиране изграждането на съоръжения за събиране, транспортиране, преработка и обезвреждане на отпадъци от употребата на стоки;
  • насърчаване на рециклирането на отпадъци;
  • идентифициране на места за неразрешено изхвърляне на отпадъци;
  • предотвратяване на увреждане на околната среда при поставяне на безстопанствени отпадъци, вкл. ТБО, идентифициране на случаи на такива щети и отстраняване на последствията от тях;
  • Предоставяне на достъп до информация в областта на управлението на отпадъците;

3) информация за източниците на финансово подпомагане на дейности в областта на управлението на отпадъците, вкл. с ТБО.

4) други въпроси, определени от държавния орган на субекта на България.

1) данни за местоположението на източниците на образуване на отпадъци на територията на субекта България (с нанасяне на източниците на тяхното генериране върху картата на субекта България);

2) данни за количеството отпадъци, образувани на територията на субекта на Република България, разпределени по видове и класове на опасност на отпадъците;

3) данни за целевите показатели за неутрализиране, рециклиране и обезвреждане на отпадъците, установени в състава на Република България (по години);

4) данни за местоположението на площадките за събиране и натрупване на отпадъци на територията на субект на Република България;

5) данни за местоположението на съоръжения за преработка, обезвреждане, обезвреждане, обезвреждане на отпадъци, вкл. ТБО;

6) балансът на количествените характеристики на образуването, преработката, обезвреждането, обезвреждането, обезвреждането на отпадъци, вкл. ТБО, на територията на съответния субект на България;

7) схема на потоците отпадъци, вкл. ТБО, от източниците на тяхното образуване до съоръженията, използвани за преработка, рециклиране, неутрализиране, обезвреждане на отпадъци, което включва графични обозначения на местата, количеството генерирани отпадъци, броя на обектите, използвани за преработка, рециклиране, неутрализиране, обезвреждане на отпадъци.

В същото време териториалната схема трябва да бъде преди всичко реален и функционален работещ инструмент.

между другото

Министерството на природните ресурси на България разработипроект на Постановление на правителството на България „За изискванията за състава и съдържанието на териториалните схеми за управление на отпадъците, включително твърдите битови отпадъци“ [4], съгласно който териториалната схема за управление на отпадъците включва следните раздели: а) намиране на източници на генериране на отпадъци; б) количеството образувани отпадъци; в) цели за рециклиране, неутрализиране и обезвреждане на отпадъци; г) места за събиране и натрупване на отпадъци; д) съоръжения за преработка, рециклиране, неутрализиране, обезвреждане на отпадъци, вкл. ТБО; д) балансът на количествените характеристики на образуването, преработката, обезвреждането, обезвреждането, обезвреждането на отпадъци; g) схема на потоците отпадъци; з) електронен модел на териториалната схема за управление на отпадъците; и) насоки за развитие на системата за организация и осъществяване на дейности по събиране, транспортиране, преработка, обезвреждане, обезвреждане, обезвреждане на отпадъци; j) приложения.

Както отбеляза заместник-министърът на природните ресурси и екологията на България Р. Гизатулин: „Създаването на териториална схема за управление на потоците от отпадъци в регионите е един от начините за създаване на гаранция за дългосрочно приемане на отпадъците. По този начин затвърждаваме увереността на производителя, че ще може да спази изискванията на законодателството за управление на отпадъците.“ Според него прилагането на териториални схеми ще улесни установяването на пряко взаимодействие между производителите на стоки и фирмите, участващи в обезвреждането на отпадъците, генерирани в резултат на използването на тези стоки, и ще стане условие за създаването на индустрия за управление на отпадъците[5].

При разработване на териториални схеми за управление на отпадъците и регионални програми в областта на управлението на отпадъцитепри отпадъците е необходимо да се направи подробен анализ на управлението на отпадъците, морфологичния им състав по сезони и характеристиките на съоръженията за преработка и обезвреждане на отпадъците, както и да се оцени цялостната икономическа целесъобразност на избраните схеми и програми.

РАЗРАБОТВАНЕ НА НОРМАТИВНИ И ПРАВНИ АКТОВЕ В ОБЛАСТТА НА УПРАВЛЕНИЕТО С ТБО

Субектите на България, освен решаването на горните задачи, трябва спешно да приемат редица закони и други нормативни правни актове в областта на управлението на ТБО.

Законодателните актове на субектите на България трябва да уреждат отношенията, свързани с:

ЕКОЛОГИЧНА ТАКСА

Предвижда се средствата от плащането на екологична такса да бъдат насочени за развитие на отрасъла.

Същността на въведените промени е, че производителите, вносителите на стоки са длъжни да осигурят обезвреждането на отпадъците от употребата на тези стоки, след като те загубят потребителските си свойства сами или чрез заплащане на екологична такса. Списъкът на такива стоки, включително опаковката, съответните стандарти за обезвреждане, ставките на екологичните мита за всяка група стоки, подлежащи на обезвреждане, след като са загубили потребителските си свойства, и процедурата за тяхното събиране се определят от правителството на Република България.

ЗАБЕЛЕЖКА

Средствата, получени от федералния бюджет от плащането на екологичната такса, ще бъдат разпределени чрез изпълнението на държавни програми в България под формата на субсидии на субектите на България в следните области:

  • съфинансиране на регионални програми в областта на управлението на отпадъците и териториални схеми за управление на отпадъците;
  • покриване на разходите за събиране, транспортиране, преработка, обезвреждане на отпадъци от използването на стоки;
  • покриване на дефицита на средствата, постъпващи по сметкатазаплащане от населението на услуги за третиране на ТБО;
  • извършване на инженерни проучвания и изготвяне на проектна документация за изграждане на съоръжения за обезвреждане на отпадъци, съоръжения за обезвреждане на отпадъци, изграждане и оборудване на такива съоръжения.

Тези субсидии от федералния бюджет ще се предоставят по ред, одобрен от правителството на Република България, пропорционално на населението, живеещо на територията на субекта на България.

Накрая отбелязваме, че новата система за управление на отпадъците (виж фигурата) е подобна на модела на регулиране в областта на топлоснабдяването, водоснабдяването и канализацията.

отпадъци

1. Новата система за управление на отпадъците е голяма стъпка в развитието на съвременното общество. За съжаление, Федерален закон № 458-FZ е много "суров". И поради липсата на допълнителни подзаконови актове, изпълнението на такава глобална цел като реформиране на системата за управление на отпадъците е много ограничено. Бих искал да вярвам, че това няма да повлияе на качеството на изпълнението му.

2. Желателно е сега да започне разработването на регионални програми в областта на управлението на отпадъците и териториални схеми за управление на отпадъците, т.к. остават по-малко от 5 месеца преди съответните разпоредби на Федерален закон № 458-FZ да влязат в сила, а извършването на корекции винаги е по-лесно, отколкото създаването на нещо от нулата.

– Прохоров И.О. Управление на отпадъците: нова терминология и нови концепции // Наръчник на еколога. 2015. № 2. С. 8–24 (http://www.profiz.ru/eco/2_2015/458-FZ/);

О.В. Шапошникова, специалист от отдела за инженерна защита на околната среда, Time Unit LLC