Видове и форми на международни преговори
Едно от най-важните средства за разрешаване на конфликти са преговорите.
От средата на 60-те години проблемът за преговорите придобива относително самостоятелно значение в западната конфликтология. Според местни експерти работата по международните преговори е повлияна от две до голяма степен противоречиви посоки: от една страна, това е развитието на мирните проблеми (Peace Research), а от друга страна, идеята за „силовия подход“. Съответно, ако първата тенденция допринесе за формирането на идеята за преговорите като средство за разрешаване на международни конфликти и постигане на мир, то втората беше насочена към разработване на оптимални начини за постигане на победа в преговорите. В същото време краят на ерата на Студената война и глобалната конфронтация води до нови тенденции в състоянието на преговорите. Най-общо тези тенденции се свеждат до следното:
Първо, международните преговори се превръщат в основна форма на взаимодействие между държавите. Те активно влияят върху по-нататъшното намаляване на ролята на военния фактор.
Трето, ролята на международните организации в преговорите нараства.
Четвърто, в сферата на преговорите се включват специалисти, които нямат дипломатически опит, но притежават компетентност в областта на сложни научно-технически и икономически проблеми, необходима при анализа на нови области на взаимодействие между държавите.
И накрая, пето, необходим е радикален преглед на процеса на управление на преговорите: подчертаване на най-важните проблеми за висшето държавно ръководство; определяне на обхвата на компетентност на различните работни нива; разработване на система за делегиране на отговорност; засилване на координиращата роля на дипломатическите служби и др. 24.
Развитие на проблема за междунарпреговорите, обогатени с нови заключения, все по-осезаемо излизат от рамките на конфликтологията. Днес преговорите се превръщат в постоянен, дългосрочен и универсален инструмент на международните отношения, което налага разработването на „стратегия за преговори“ с практическо значение. Такава стратегия, според експертите, включва: а) дефиниране на актьори; б) класификация, според подходящи критерии, на техните характеристики; в) разкриване на йерархията на стойностите (тарифите) в реда, в който страните си го представят; г) анализ на връзката между целите, които искат да постигнат, и средствата, с които дадена страна разполага в онези области, в които има възможност да действа (виж бележка 24, стр. 76 и 78).
При анализа на международните преговори са незабележими зараждащите се опити за холистичен, системен подход, разбирането им като процес на съвместно вземане на решения за разлика от други видове взаимодействие (например консултации, дискусии, които не изискват непременно съвместно вземане на решения), стремежът да се обособят отделните им фази (структура), за да се открие спецификата на действията на участниците във всяка от тях (виж бел. 23, с. 109-110). спорен. В същото време би било грешка да се приеме, че днес вече съществува определена обща теория на преговорите, част от която би била теорията на международните преговори. По-скоро можем да говорим само за наличието на определени теоретични основи за анализ и преговори. И не само защото преговорите не заемат самостоятелно място при решаването на международни проблеми. Те не са цел, а са само един от инструментите за нейното постигане.
Преговорите са едно от най-важните средства преди всичко за дипломатическа дейност.
Често преговорите просто се отъждествяват сдипломация. Самата дипломация често се определя като изкуството на преговорите. Според дефиницията на френския дипломатически речник преговорите са смисълът на съществуването не само на дипломатическия агент като ръководител на мисията, но и на цялата дипломация като цяло, всички други форми и видове официални дейности на дипломата заемат подчинено положение по отношение на нея.
международните преговори са една от основните форми на контакт между представители на различни държави с цел обмен на мнения, решаване на въпроси от взаимен интерес, разрешаване на различия, развитие на сътрудничество в различни области, разработване и сключване на международни споразумения и др.
Типологията на преговорите зависи от критериите, в зависимост от които ще се направи класификацията. В логиката те се наричат бази на разделяне.
Такива основания за класифициране на преговорите могат да бъдат:
• заинтересованост на страните в преговорите;
• ниво на представителство в преговорите;
• нуждите на преговарящите;
• брой на преговарящите;
• степен на редовност на преговорите;
В зависимост от интереса на страните американският изследовател Дж. Дийн разграничава три вида преговори:
1. Преговори, в които участниците (или един от участниците) са слабо заинтересовани от техния положителен резултат.
2. Преговори, при които участниците проявяват умерен интерес към постигане на резултат.
3. Преговори, участниците в които са наистина заинтересовани от съвместно решаване на проблема.
В зависимост от нивото на представителство преговорите обикновено се разделят на:
Политическите преговори се водят на най-високо (срещи на върха) ниво (между държавни и правителствени ръководители) и високо ниво (междувъншни министри). На политическите преговори се разглеждат най-фундаменталните въпроси на международните и междудържавните отношения. Техните участници по правило не се нуждаят от специални правомощия и имат право самостоятелно да вземат решения въз основа на националните интереси на своята страна (например, в съответствие със законодателството на Казахстан, правото да преговаря без специални правомощия е предоставено на президента, министър-председателя и министъра на външните работи).
Дипломатическите преговори се водят на ниво дипломатически представители. Тяхната отличителна черта е, че преговарящите действат въз основа на ясни инструкции и нямат право да вземат самостоятелни решения.
Френският изследовател на преговорите Ж.-И. Нирамбер предложи да се разделят преговорите в зависимост от нуждите на участниците на пет вида:
1. Преговори, участникът в които се стреми да задоволи нуждите на противника.
2. Преговори, участникът в които позволява на противника да се опита да задоволи своите нужди.
3. Преговори, участникът в които се опитва да задоволи нуждите на врага и своите собствени.
4. Преговори, участникът в които отива да задоволи нуждите на противника.
5. Преговори, участникът в които отговаря на нуждите на врага и своите собствени.
В зависимост от обсъжданите въпроси всички преговори могат да бъдат класифицирани на:
• преговори по икономически въпроси;
• преговори по военни въпроси;
• преговори по екологични въпроси;
• преговори по хуманитарни въпроси;
• преговори по политически и други въпроси.
В зависимост от броя на участниците, преговорите могат да бъдат разделени на:
• двустранни преговори и
• многостранни преговори (примери са сесии на Общото събрание на ООН, конференции и сесии на регионални международни организации – OAU, OAS, OSCE, CICA, срещи на върха на G7).
В зависимост от степента на редовност има:
• еднократни преговори и
• редовни (подновяеми) преговори. Разликата на последните се състои в това, че такива преговори имат постоянен и последователен дневен ред (напр.
служи на сесията на ОССЕ).
В зависимост от формата на договаряне, преговорите могат да се провеждат под формата на:
Разбира се, като всяка класификация, тази типология е доста произволна. Едни и същи преговори могат да бъдат класифицирани по различни причини, списъкът с критерии за типологията на преговорите може да бъде продължен.
Основната функция на всякакви преговори е съвместното обсъждане и съвместното разрешаване на спорни въпроси чрез приемане на споразумения (споразумения). Тъй като преговорите обикновено са един от инструментите за осъществяване на външнополитическата стратегия на държавата, наред с основната функция те могат да изпълняват и други функции, изборът и съчетаването на които зависи от целите, които си поставят преговарящите.
Повечето изследователи идентифицират следните основни функции на преговорите:
• функцията за решаване на собствените вътрешно- и външнополитически задачи;
• координация на действията на международната арена.
Информационната функция е да разберете гледната точка по конкретен проблем на другата страна, да предоставите информация за техните интереси и проблеми.
Задачата на комуникативната функция е да установи комуникационни канали, да обмени гледни точки.
Информационните и комуникативните функции често се преплитат, изпълняват се едновременно, коетони позволява да ги формулираме като единна информационна и комуникационна функция. Американският учен Г. Уинхам, подчертавайки важността на тази функция на преговорите, пише, че преговорите са процес на премахване на информационната несигурност чрез постепенно изясняване на позициите на страните, което прави възможно по-точното изпълнение на основната функция на преговорите - съвместно решение на проблема.
Смисълът на регулаторната функция е осъществяването на регулиране и контрол на действията на участниците в преговорите. Тази функция най-често се изпълнява на етапа на проверка на изпълнението на постигнатите договорености. Показателен пример са срещите-преговори в рамките на СССЕ след подписването на Хелзинкския акт от 1975 г. Всички следващи срещи изпълняваха, наред с други неща, регулаторна функция, тоест на следващите срещи дневният ред включваше въпроси за наблюдение на предишни решения.
Пропагандната функция се състои във въздействие върху общественото мнение, оформяне на общественото мнение с цел изясняване на позицията, оправдаване на действието или бездействието в дадена ситуация, привличане на съюзници или обвинение на другата страна. Тази функция се осъществява с помощта на различни начини за комуникация с медиите - пресконференции, брифинги, прессъобщения, изказвания по телевизията и радиото.
Други смятат, че е необходимо да се обърне повече внимание на откритостта на преговорите като един от начините за контрол върху техния ход и позициите на страните. Истината, както винаги, е по средата. Късметът съпътства тези преговори, по време на които откритостта и близостта на преговорите са правилно съчетани.
Освен това могат да се водят преговори с цел повишаване на международния им престиж, получаване на по-висок политически статус, решениявътрешнополитически задачи (например да повишат популярността си преди изборите).
Понякога преговорите изпълняват и "камуфлажна" функция, обикновено преди началото на въоръжено нападение. Класическият пример са преговорите между Япония и Съединените щати точно преди атаката им над Пърл Харбър през 1941 г.
На практика всички преговори са многофункционални, в хода на едни преговори могат да се изпълняват няколко функции и обикновено се изпълняват едновременно.