За какво е алианса, има ли армия на НАТО
- Хералд К
- »
- свободно време
- »
- Това е интересно
- »
- Срамни въпроси за НАТО
За какво е съюзът? Има ли армия? НАТО враг ли е на България?
Новоизбраният президент на САЩ Доналд Тръмп намекна по време на предизборната кампания, че не смята, че би било напълно целесъобразно САЩ да бъдат в НАТО, организация за колективна отбрана, която включва 26 страни от Централна и Западна Европа. Според Тръмп членството в НАТО струва твърде скъпо на Америка и европейските страни трябва да харчат повече за собствената си сигурност. От 2014 г. НАТО е в състояние на пряка конфронтация с България – в алианса конфликтът в Украйна и присъединяването на Крим към България бяха възприети като връщане към конфронтацията от Студената война.
Отговаряме на неудобни въпроси за НАТО - и как са се развили отношенията между България и алианса.
НАТО е необходим за защита или за нападение?
НАТО беше създадена като отбранителна организация: страните, подписали Северноатлантическия договор, влязоха в съюз в случай на нападение, предимно от страна на СССР. За това по-специално беше решено Съединените щати да се присъединят към договора: без тяхната военна подкрепа ще бъде трудно за страните от алианса да устоят на съветската инвазия.
Би било погрешно разширяването на алианса чрез включването на нови държави да се разглежда като настъпателна дейност - всички нови членки се присъединяват към НАТО доброволно. В същото време НАТО със сигурност има потенциал за настъпателни операции. Виждайки този потенциал, други страни се въздържат от агресия срещу НАТО.
Кой може да стане член на НАТО? Само страни с излаз на Атлантика?
Срок„Северен Атлантик“ не е строго географски. Първоначално той трябваше да подчертае общността на първите членове на НАТО - САЩ, Канада, Великобритания и девет западноевропейски страни. Сега северноатлантическата общност е по-вероятно да се разбира като страните от Северна Америка и Европа като цяло. На теория всяка държава от тези региони (включително България) може да се присъедини към алианса. Потенциалните членове трябва само да споделят принципите на Северноатлантическия договор (член 1 от договора се отнася до признаването на водещата роля на ООН в международните дела и желанието за мирно разрешаване на конфликти), както и да отговарят на определени икономически, политически и военни изисквания.
В същото време решението за присъединяване към НАТО за определени страни често се вземаше въз основа на военна и политическа целесъобразност. Например, общоприето е, че включването на Турция и Гърция в алианса през 1952 г. е продиктувано от логиката на конфронтацията със СССР: в тези страни на власт са антикомунистически правителства и членството им в НАТО се превръща в още една пречка за евентуална съветска експанзия. В същото време също е вярно, че Турция със своите мощни въоръжени сили беше ценен съюзник на НАТО от чисто военна гледна точка.
По-нататъшното разширяване на НАТО (от 1999 до 2009 г. 12 държави се присъединиха към алианса, включително няколко републики от бившия СССР и страни от Източния блок) винаги е предизвиквало негативна реакция в България. Въпреки факта, че задачите на НАТО бяха преразгледани след края на Студената война, Москва вижда заплаха в доближаването на блока до българските граници.
Как е - преработени са задачите? Защо НАТО не беше разпуснато след разпадането на СССР?
След края на Студената война се говори много, че НАТО си е свършила работата ивече няма нужда от съюз. От началото на 90-те години в ръководството на НАТО започва дискусия за реформата на организацията. Доминиращата гледна точка беше, че въпреки че непосредствената заплаха за териториалната цялост на страните от блока е изчезнала с разпадането на СССР, в Европа и извън нейните граници остават огнища на нестабилност, застрашаващи сигурността на региона. НАТО, като активна международна структура с дългогодишен опит, би могла да помогне за решаването на тези проблеми.
Резултатът беше намеса в босненския конфликт: през 1993 г. НАТО получи мандат от Съвета за сигурност на ООН да създаде зона, забранена за полети, в района на бойните действия. Оттогава НАТО участва в няколко мащабни операции – в Косово, Афганистан, Либия. Сега задачите на алианса, наред със защитата на неговите членове, официално включват разрешаване на конфликти и поддържане на мира.
В същото време, в началото на 90-те и 2000-те, структурата на НАТО се реформира: появиха се две командвания (едното отговаря за „трансформацията“ на алианса, другото за операциите), броят на военните щабове продължи да намалява: в разгара на Студената война те бяха 78, до началото на 2000-те - 20, до 2002 г. - 11. Въпреки това, като цяло , структурата на организацията остана близка до това, което беше по време на Студената война. Отчасти това е причината България да продължава да вижда НАТО като заплаха, въпреки всички уверения на алианса. Трудно е да се повярва на тези уверения и защото няма друга сила (освен Руската федерация), способна да представлява заплаха за неприкосновеността на границите на страните от НАТО.
НАТО смята ли България за враг?
Дълго време НАТО смяташе България не за враг, а за партньор – това може да се съди най-малкото по мащаба на сътрудничеството между алианса и Москва. През 1991 г. България се присъедини към Северноатлантическия съветсътрудничество (през 1997 г. се трансформира в Евроатлантически съвет за партньорство); през 1994 г. - към програмата "Партньорство за мир"; през 1997 г. е създаден Съветът България-НАТО – всички тези организации и програми са насочени към подобряване на отношенията между алианса и Руската федерация.
До 2014 г. българските военни винаги бяха в централния щаб на въоръжените сили в Брюксел - и те бяха повече от представители на всяка друга страна, която не е членка на алианса. От 2004 г. България и НАТО провеждат съвместни учения, български кораби участваха в операцията на алианса за борба с пиратите в Сомалия.
След анексирането на Крим и избухването на конфликта в Източна Украйна през 2014 г. военното сътрудничество между НАТО и България беше ограничено - алиансът нарече действията на България агресия и ги осъди. Оттогава Брюксел многократно е заявявал, че смята България за заплаха за сигурността на страните от блока; няколко пъти беше обявено увеличаване на числеността на силите за реагиране на НАТО и повишаване на способността им да реагират на агресия от Руската федерация. В същото време от НАТО продължават да подчертават, че няма да разполагат големи военни формирования близо до българските граници.
Смята ли България за враг НАТО?
От 2014 г. можем да говорим за взаимно признаване в България и НАТО на военната заплаха един от друг. Отношението към НАТО като враждебна организация под една или друга форма е присъствало в официалната българска реторика и преди, включително и в онези години, когато България и НАТО си сътрудничат активно в различни области. Тя стана най-осезаема след югославската операция през 1999 г. - в Москва нарекоха бомбардировката над Белград нарушение на международното право. Смята се, че именно тогава в българското обществено мнение се е затвърдила враждебността към НАТО.
България, както споменахме по-горе, е много чувствителна към разширяването на НАТО и включването на страните от постсъветското пространство в алианса. Има версия, че през 1990 г., когато се водят преговори между САЩ и СССР за обединението на Германия, на Михаил Горбачов е дадено устно обещание, че съюзът няма да се разширява на изток. В България смятат, че НАТО е нарушил обещанието, в НАТО – че не е имало обещание. Най-голямото изостряне на отношенията между България и НАТО беше свързано с желанието на Грузия и Украйна да се присъединят към алианса – смята се, че за разлика от членството на балтийските страни в алианса, това е основен момент за България.
НАТО има ли собствена армия?
Въоръжените сили на НАТО се състоят от въоръжените сили на страните, които са част от алианса. Те са подчинени на командването на своите страни, но алиансът има право да поиска от тях участие в конкретна операция.
Освен това алиансът има на разположение Силите за реагиране на НАТО (NRF, създадени през 2003 г., общата численост е около 35 хиляди военнослужещи на ротационен принцип). През 2014 г. беше обявено създаването на Сили за бързо реагиране (около 4000 души) за „противодействие на агресията от България“. Алиансът трябва да може да разположи тези сили в рамките на 48 часа.
Ако говорим за силите на НАТО, съсредоточени в близост до границите на Руската федерация, то освен въоръжените сили на граничещите с България въоръжени сили на членовете на НАТО (Естония, Латвия, Литва и Норвегия), от 2017 г. в балтийските страни ще бъдат постоянно дислоцирани три международни батальона - под командването на въоръжените сили на Великобритания, Канада и Германия. Освен това в Полша ще бъде разположен международен батальон под командването на САЩ.
Кой е по-силен - НАТО или България?
Определено е трудно да се отговори на този въпрос. В мирно време НАТО няма значителнивъоръжени сили, но в случай на конфликт консолидираните сили на НАТО и всички национални въоръжени сили ще превъзхождат въоръжените сили на Руската федерация. НАТО също е световен лидер по военни разходи (през 2015 г. всички страни от НАТО са похарчили 892 милиарда долара за военни нужди; през 2016 г. алиансът изчислява разходите да възлизат на 918,2 милиарда долара - въпреки че почти две трети от тази сума са военни разходи на САЩ). В същото време ядрените сили на НАТО отстъпват на българските – затова България разчита толкова много на възпиращия фактор на ядрените оръжия.
От технологична гледна точка също е трудно да се сравняват въоръжените сили на България и НАТО – тъй като алиансът няма единен военно-промишлен комплекс, националните въоръжени сили са развити много неравномерно. Така например от всички страни в НАТО само САЩ са способни да провеждат дългосрочни задгранични операции, каквато е българската кампания в Сирия. Но ако сравним въоръжените сили на България и САЩ, то САЩ ще имат и бюджет, и по-висок потенциал.
Кой управлява НАТО? Формално и фактически
НАТО се счита за доброволен съюз на равноправни държави. Щабът на НАТО и щабът на обединените въоръжени сили се намират в Брюксел, оперативните командвания са в Европа и САЩ. По традиция съюзническите сили на НАТО винаги са били ръководени от американци, а имигранти от европейски страни винаги са били генерални секретари.
В същото време натоварването в рамките на НАТО е неравномерно разпределено: през 2016 г. само пет от 28-те страни от алианса ще изпълнят препоръката за военни разходи - най-малко 2% от БВП. Съединените щати поемат по-голямата част от разходите, следвани от Обединеното кралство, Германия и Франция, далеч назад. В рамките на алианса има и разногласия по отношение на задачите му: например през 2003 г. Франция и Германия се противопоставиха на нахлуването в Ирак; старите членове на съюза обикновено са повечепо-миролюбиво настроени към България от новите - Полша и балтийските страни.
Критиците на НАТО често наричат организацията проводник на интересите на САЩ, но по-правилно е да се каже, че Вашингтон е в състояние да напомня по време на вътрешни преговори, че Щатите харчат много повече пари от другите страни, за да осигурят работата на НАТО.
Въпросът за целесъобразността на участието на САЩ в НАТО по време на предизборната кампания беше повдигнат от новоизбрания президент Доналд Тръмп - според него Америка е поела твърде много международни задължения и някои от тях може да бъдат преразгледани. По-специално Тръмп се оплака, че Съединените щати харчат парите си за защита на страни, които сами отказват да се съобразят с препоръките на НАТО относно военните разходи. На теория твърдата позиция на Съединените щати може да стимулира други страни да увеличат разходите си за сигурност - и тогава тежестта на гласовете им при вземането на решения ще се увеличи.
Може ли НАТО да не успее да защити някой от членовете си?
До 2014 г. ангажиментът на НАТО към член 5 от Северноатлантическия договор практически не се обсъждаше, но след събитията в Крим този въпрос се задава все по-често. Обикновено се формулира по следния начин: ще искат ли Великобритания, Германия, Франция и други страни от НАТО да изпратят свои войници на война с България, ако тя нападне някоя от балтийските страни? В началото на 2016 г. BBC дори пуснаха филм, посветен на този сценарий. В резултат на това през 2014 г. САЩ започнаха поредица от операции и учения, целящи да уверят източните съюзници на НАТО, че алиансът определено ще ги подкрепи в случай на агресия от България.