Защита на конкуренцията

10 декември 2011 г

Защита на конкуренцията на международно ниво. СТО. Проблеми на присъединяването на България към СТО

След края на Втората световна война се правят опити за създаване на нова система на международна търговия. Икономиките на много страни са пострадали значително в резултат на военни действия, икономическите ресурси са били подкопани, националните парични системи са загубили своята стабилност. През 1947-1948г. Разработен е проект за създаване на Международна търговска организация (ITO). В разработването на проекта са участвали и наблюдатели от СССР.

Основната идея на инициаторите за създаване на актуализирана световна търговска система се основава на три институции:

  • поддържане на стабилността на националните валути с помощта на специално създадена организация – Международния валутен фонд (МВФ). МВФ, като гарант за стабилността на валутните отношения, беше призован да помогне по всякакъв начин на страните-членки на тази организация да изпълнят тази задача, както и да издава и поддържа международната валута за сетълмент - SDR (специални права на тираж - SDR), която е специално разработена "кошница от валути";
  • система за кредитиране на търговски и промишлени проекти, които допринесоха за възстановяването на националните икономики и подобряването на благосъстоянието на участващите страни. Тази функция е поета от друга международна организация – Световната банка;
  • разработването на общи правила за международна търговия, унифицирането на митническите режими и реда за преминаване на митническите граници. Участващите държави трябваше да се откажат от взаимната дискриминация в търговските отношения, да разработят единни правни норми, да създадат управленски, надзорни и арбитражни структури под егидата наединна търговска организация.

Създаването на МВФ и Световната банка беше извършено в съответствие със споразуменията от Бретън Уудс от 1944 г. Формирането на международна търговска организация беше забавено поради съпротивата на САЩ.

През 1946 г., дори преди окончателното одобрение на хартата на OMT, 23 страни от лидерите на световната търговия започнаха да преговарят за взаимно намаляване на митническите тарифи и поемане на подходящи задължения. Желанието за бързо установяване на взаимноизгодни търговски отношения в следвоенния период доведе до пробив в преговорите - бяха намалени 45 000 мита, засягащи търговските отношения в размер на 10 милиарда долара (което по това време възлизаше на 1/5 от световния търговски оборот). Единен пакет от документи, включващ както правила за търговия, така и намаляване на митническите тарифи, влиза в сила през 1948 г. и се нарича Общо споразумение за митата и търговията (ГАТТ).

През 1964 г. Съветският съюз пое инициативата за създаване на международна търговска организация. Въпреки това, поради съпротивата на западните държави, тази инициатива не беше напълно реализирана. Създадена е само търговска организация, наречена Конференция на ООН за търговия и развитие (тази организация продължава да функционира и в момента).

Междувременно ГАТТ, първоначално замислен като временно споразумение, постепенно набира скорост, прераствайки във влиятелна международна организация със съответните органи и административен персонал. Именно ГАТТ, в периода 1948-1994 г., до създаването на СТО, даде тона на международната търговия. Основните принципи на ГАТТ са:

  1. равнопоставеност в търговията, която се осигурява от взаимното предоставяне, от една страна, на най-облагодетелстваната нация впо отношение на операциите по износ, внос и транзит и свързаните с тях мита и такси, а от друга страна, национално третиране, т.е. еднакво третиране на вносни и местни стоки по отношение на вътрешни данъци и такси, както и правила, регулиращи вътрешната търговия;
  2. използването предимно на тарифни средства за защита на националния пазар, а не на количествени ограничения или подобни административни мерки;
  3. постепенно намаляване на митническите тарифи в хода на периодични кръгове на многостранни търговски преговори и правното им консолидиране на договорено ниво;
  4. реципрочност при предоставяне на търговски и политически отстъпки;
  5. уреждане на търговски спорове чрез консултации и преговори, а при невъзможност за постигане на споразумение чрез разглеждане на спорове в специално създадени арбитражни комисии, решенията на които са задължителни за договарящите се страни по ГАТТ.

Правилото за НОН е формулирано в член I от ГАТТ и е безусловно. Това означаваше, че страните, които се присъединиха към ГАТТ, бяха задължени да прилагат изцяло този член: „По отношение на митата и данъците от всякакъв вид, наложени върху или във връзка с внос или износ, или върху прехвърлянето в чужбина на плащания за внос или износ, както и по отношение на метода на събиране на такива мита и данъци, както и по отношение на всички правила на регулиране и формалности във връзка с вноса или износа, всяко предимство, облекчение, привилегия или освобождаване от предоставените закони от която и да е от страна по договора за всеки продукт с произход от която и да е друга страна и предназначен за която и да е друга страна, трябва незабавно и безусловно да бъде предоставен на подобен продукт с произход от всички други страни -участващи страни или предназначени за всички други участващи страни.

Принципът на национално третиране е фиксиран в член III от ГАТТ. Съгласно този принцип бяха създадени равни условия за конкуренция на вносни и местни стоки. Това означава, че от участващите страни се изискваше да предоставят на стоките с чуждестранен произход абсолютно същото третиране като техните национални стоки в областта на вътрешните данъци и такси, както и по отношение на националните закони, заповеди и разпоредби, регулиращи вътрешната търговия.

Член V провъзгласява свободата на транзита през територията на всяка от участващите страни и освобождава транзитните стоки от мита и транзитни такси.

Едва през 1987 г. започнаха многостранни търговски преговори, от които израсна Международната търговска организация. По време на Уругвайския кръг от многостранни търговски преговори на страните-членки на ГАТТ 1986-1994 г. Бяха подписани редица споразумения, които станаха правна основа за създаването на Световната търговска организация - СТО. Правителствата се споразумяха за условията за достъп до пазара, за да позволят на бизнеса да превърне търговските отстъпки в нови търговски възможности.

Целта на създаването на СТО е да се гарантира, че глобалната търговска система функционира въз основа на общи правила по такъв начин, че пазарите да останат отворени и достъпът до тях да не може да бъде нарушен от налагането на внезапни и произволни ограничения върху вноса. В същото време страните членки на СТО имат право да въвеждат защитни антидъмпингови и изравнителни мерки за ограничаване на достъпа до своите пазари. Въвеждането на такива мерки е възможно във връзка с настъпването на кризисна ситуация в дадена индустрия или във връзка с нарушаване на принципите на СТО от търговски партньори.

Правилата на ГАТТ/СТО се основават на три основни принципа:

Очевидно е, чеприсъствието на държава сред членовете на СТО е от полза, тъй като всяка страна членка на организацията се подчинява на общите правила и разпоредби, както и на изброените по-горе принципи. За всяка държава, която не е член на СТО, прилагането на нейните правила става незадължително. По този начин всички норми на търговско и митническо регулиране са приложими за страни, които не са членки на СТО, включително тези с дискриминационен характер.

Поради факта, че срещу България бяха прилагани и продължават да се прилагат произволни правила, пресилени митнически ограничения и антидъмпингови разследвания от много страни членки на СТО, страната ни кандидатства през 1993 г. с искане за присъединяване към ГАТТ, което през 1994 г. беше преуредено за искане за присъединяване към СТО.

В съответствие с процедурите на ГАТТ/СТО беше създадена работна група за присъединяване на България към СТО, в която участваха представители на заинтересовани страни членки на тази организация. Мандатът на работната група е да проучи търговския режим на България и да изработи условията за участието й в СТО.

Същевременно в тези преговори се обсъждат задълженията на България за присъединяване към многостранните споразумения на СТО, засягащи определени аспекти от българското законодателство в областта на търговията и икономиката, което предполага въвеждането на редица промени в разпоредбите на българската правна система за привеждането й в съответствие с тези споразумения.

Обобщаването на междинните резултати се извършва на заседанията на работната група за присъединяване на България към СТО в многостранен формат. Също в многостранен формат, но с ограничен брой членове на работната група, заявили такова желание, се водят преговори за задълженията на България в областта на обвързването на размера на държавното подпомагане на земеделието иекспортни субсидии.

Общо към началото на 2001 г. България преговаря за мита с 47 страни членки на СТО, които имаха свои претенции и коментари.