Защо сметките за комунални услуги в България са толкова високи?
Федералната антимонополна служба (ФАС) се нуждае от три години, за да въведе ред в регулирането на тарифите в България. Това каза в интервю за "Български вестник" началникът на службатаИгор Артемьев. Той също така говори за това, с какво се сблъсква антимонополният отдел, когато получи правомощията на основния тарифен регулатор, и как FAS ще направи революция в тази област.
FAS вече успя да намали тарифите за вода в един от регионите. Това се случи за първи път от 90-те години. Снимка: pixabay.com
Игор Артемиев за това защо има толкова високи тарифи в България и как се третира това
Измина година и половина, откакто антимонополната служба получи правомощията да регулира тарифите. Имахте време да оцените ситуацията. Какви бяха изводите?
Игор Артемиев: Установихме, че такава сфера на дейност, жизненоважна за гражданите и за бизнеса, няма нито една законодателна уредба. (Сега цените се регулират от законите за електроенергия, топлоснабдяване, водоснабдяване и газоснабдяване, тарифите за комунални услуги и естествените монополи. - Прибл. ред.).
Митата в България ще растат по-бавно от инфлацията. FAS няма да насърчава дебелите "котки-монополисти"
Има безброй противоречиви инструкции, огромен брой правителствени актове, които увеличават несъответствието в регулирането на тарифите в различни отрасли.
Какви са последствията? Себестойността в електричеството, водата или други свързани отрасли се формира по съвсем различни начини. Разликата в маржа на продажбите по региони се различава 10 пъти, по отношение на ефективността на разходите за електрическа мрежа - 8 пъти. В резултат на това в един регион потребителят плаща 8-10 пъти повече, отколкото в друг.Странно е, нали?
Но всеки бранш има своите специфики.
Игор Артемиев: Разбира се, че има, но основата трябва да е обща. Например, трябва да отговорим на въпроса: ако една организация е издала заем на себе си чрез свързани компании, трябва ли да вземем това предвид в тарифата? Трябва ли потребителите да плащат за това от собствения си джоб? Разбира се, че не. Или, да речем, трябва ли да вземем предвид в тарифата, че компанията наема недвижими имоти в Москва в рамките на градинския пръстен на най-високите цени? Също така не.
И инвестиционната програма винаги ще изисква. Това е безкраен молох, който ще погълне всичко.
Друго наблюдение, което отбелязахме за себе си е, че принципът на определяне на тарифите на базата на себестойността на услугите изобщо не работи за България. У нас почти всички компании лъжат за себестойността: крият реалните възможни начини на спестяване, показват максималните входни разходи. В Москва има такава услуга - изготвяне на фалшиви документи на цена срещу заплащане.
Необходими са съвсем различни подходи. Имаме нужда от единни принципи на регулиране, които ще бъдат прозрачни и разбираеми за всички, имаме нужда от приоритет на интересите на потребителите. Затова първото нещо, което направихме от концептуални неща, беше да напишем проект на нов основен закон за основите на тарифното регулиране в България. Процедурата по междуведомствено съгласуване вече е в ход. Процесът няма да е лесен, тъй като не всички ресорни министерства са съгласни с нашата позиция. Но имаме подкрепата на правителството и президента. Мисля, че можем да го направим.
Какви подходи предлага FAS по отношение на промяната на тарифното регулиране?
Игор Артемиев: Първо, инфлацията е минус (тарифите растат по-бавно от инфлацията. - Ред.). Дебелите монополни котки вече няма да бъдат насърчавани. Ние сме ясниизразиха тази позиция и са много благодарни на правителството, че ни подкрепи.
Второ, дългосрочното регулиране на тарифите. Пет години според нас е минимум. Когато бизнесът разбере, че тарифата е определена за дълго време, по разбираема формула и каквото и да се случи, ще получи подходяща възвръщаемост на инвестирания капитал, това е много важно.
Следващото е недискриминацията. Щом е дадена тарифата, значи е дадена на всички еднаква. Колко струва една такава услуга на съпоставими пазари, толкова трябва да струва. Освен това трябва да се използва ретроспективният метод. Когато тарифата е 100 единици и някоя регулирана организация поиска да я повиши на 150 единици, те трябва да представят много силни аргументи, за да се съгласим.
Компаниите трябва да намалят разходите, ние сме убедени в това. Сега предприемаческата печалба в размер на пет процента е "защитена" в тарифата. Това е гарантиран доход, който компанията получава и изразходва по свое усмотрение, независимо от резултатите от дейността си. Предлагаме гарантираната част да се намали на един процент и да се дават допълнителни лихви за постигане на определени показатели, за да стимулираме бизнеса да повишава ефективността си и да спестява.
Така работи системата в най-добрите практики в света. Има индексация - инфлацията е на минус, натиска разходите, каквото си спестил, твое е, приятелю. Това е като стимул.
Ще искате ли нови санкции за нарушителите?
Игор Артемиев: Вече има нещо в Кодекса за административните нарушения, но ние искаме да има повече санкции. Санкциите за оборот може да не са необходими тук. Но ако една компания подаде умишлено фалшиво заявление за тарифа и поради това тя може да нарасне, да речем, за населението с 20-30 процента, тя трябва да плати два милиона рубли като глоба.
Отново подаден, рецидив - десет пъти повече: двадесет милиона. Смятам, че трябва да има и съдебно лишаване от права на тези, които многократно са били хващани в нарушения.
Споменахте, че редица тарифи в България бяха намалени миналата година. За първи път от 90-те години на миналия век. Как се случи това?
Игор Артемиев: Федералната антимонополна служба, като контролен орган, има право да преразгледа тарифата. Въз основа на резултатите от разглеждането на получените през 2016 г. заявления по досъдебни спорове и тарифни разногласия, както и на резултатите от предприетите контролни мерки, бяха взети решения за изключване на икономически необосновани разходи от тарифите. По този начин тарифите за потребителите бяха намалени.
Игор Артемиев: Във Воронеж цената на водата е намаляла с 14,2 процента. В района на Твер - с 4 процента тарифата за електроенергия. Подобни примери имаше в Коми и Башкортостан.
Ще отворите ли "гореща линия" по тарифите за населението?
Игор Артемиев: Това е нивото на правомощия на РЕЦ (Регионалните енергийни комисии определят тарифите за пренос на електроенергия в субектите, както и тарифите за населението за електроенергия, вода, топлина. - Ред.), с които сме в постоянен контакт.
Имаме обществена приемна - винаги е отворена. Всеки може да кандидатства там, да подаде жалба – ние сме длъжни да я разгледаме и да дадем мотивиран отговор.
Ако има някаква остра ситуация, както в миналото с цените на храните, когато започнаха да растат осезаемо, може да организираме "гореща линия". Но това отново е спешна мярка.
Изобщо не искаме да поемаме правомощията на РИК, това е невъзможно. Утвърждаването на 50 000 тарифи годишно е нереалистично. При това две третиобластните комисии са доста адекватни и професионални.
Това, което бихме искали, е да можем да задаваме тарифи за тях, ако не работят.
Има ли такива примери?
Игор Артемиев: Разбира се. Санкт Петербург постъпи така със своето Лененерго. Сега в такива случаи трябва да се обърнем към президента. Според нас трябва да променим ситуацията.
Също така вярваме, че трябва да можем да сертифицираме ръководителите на REC на всеки пет години. За целта ще бъдат създадени специални държавни комисии с участието не само на представители на FAS, но и на експертната, научна общност,
Необходимо е и въвеждането на квалификационни изисквания към ръководителите на РИЦ. Например, готвач със средно образование едва ли ще заеме този пост. Според нас човек трябва да има юридическо, икономическо, математическо, инженерно - някакво фундаментално висше образование.
Колко време отнема на FAS да промени ситуацията с регулирането на тарифите в България? Поставяш ли си някакви насоки?
Игор Артемиев: Мисля, че за три години можете да сложите ред. Много ще зависи от това кой от приоритетите си изберат президентът и правителството. Така ще гледат на тази реформа. Сега усещаме тяхната подкрепа.