11.6. Право на убежище
Убежището е независима институция в международното и вътрешното право.Международната правна уредба на убежището е свързана с консолидирането на общите права и задължения на приемащата държава по отношение на индивида. В тази област на регулиране няма предписания за установяване от приемащата държава на правила и процедури, свързани с признаването на статута на лице, търсещо убежище. Изискването към страната, предоставила убежище, е да не позволява на лицата, които са го получили, да извършват дейности, противоречащи на целите и принципите на ООН (чл. 4 от Декларацията на ООН за териториалното убежище от 1967 г.).
Вътрешното регулиране на убежището като правило включва: определяне на кръга от лица, които имат право на убежище, процедурите за предоставянето му и основанията за правния статут на лицата, които са го получили. Често правото на убежище на чужди граждани и лица без гражданство се съдържа в конституционното законодателство. И така, параграф 1 на чл. 63 от Конституцията на България им е предвидено предоставяне на политическо убежище в съответствие с общопризнатите принципи и норми на международното право. Параграф 2 на чл. 63 не допуска екстрадирането в други държави на лица, преследвани за политически убеждения. Всяка държава има право да решава въпроса за убежище въз основа на своя суверенитет, следователно само по себе си кандидатстването за политическо убежище не означава автоматичното му предоставяне. Подробно регулиране на процедурата за кандидатстване за убежище и правния статут на кандидата се съдържа, като правило, в имиграционното или административното законодателство.
Специални договори, разработени в рамките на ООН, систематизират елементите на такива международни престъпления като геноцид, апартейд,расовата дискриминация и определя механизмите за нейното потискане (Конвенции на ООН за предотвратяване и наказване на престъплението геноцид, 1948 г., за премахване на всички форми на расова дискриминация, 1965 г., и за предотвратяване и наказване на престъплението апартейд, 1973 г.). Деянията, попадащи под юрисдикцията на Международния наказателен съд (МНС), включват геноцид, престъпления срещу човечеството, военни престъпления и актове на агресия (член 5 от Римския статут на МНС от 1998 г.). Всички престъпни деяния, които формират техните състави, са подробно определени с този документ.
Търсещите убежище, по силата на дългогодишен международен правен обичай, не подлежат на екстрадиране на заинтересованата от това държава. Те също бяха изключени от обхвата на двустранните договори за екстрадиция на престъпници. По правилопокровителството на домакина се предлагаше на противниците на чуждия държавен режим, с който беше в опозиция. Това обстоятелство позволи да се осигуриправото на приемащата държава да не екстрадира политически бегълци, които често бяха обявявани за политически престъпници в собствената си страна. Обичайното международно правило за защита чрез забрана за връщане днес се запазва в редица регионални споразумения. Така например чл. 4 от Каракаската конвенция за териториално убежище от 1954 г. се говори за забрана за екстрадиция на чужди граждани, които са „издирвани за политически престъпления или за обикновени престъпления, извършени с политическа цел, или когато екстрадирането се иска предимно по политически причини“.
Въпреки това извършването на политическо престъпление от дадено лице далеч не винаги е достатъчно основание за предоставяне на убежище. Както знаете, престъпленията против държавната власт включваттероризъм, подкопаване на основите на конституционния ред, организиране на въоръжени бунтове. В тази връзка възниква въпросът за оценка на дейността на лице, кандидатстващо за убежище, предоставянето на което може да доведе до конфликтни ситуации на междудържавно ниво. Общият принцип, установен от Декларацията за териториално убежище от 1967 г. и регионалните международни договори за убежище, есвободата на преценка на държавата, предоставяща убежище, и нейната оценка на обстоятелствата, посочени от кандидата.
Институцията на убежището не се използва по отношение на лица, извършили обикновени престъпления. Укриването на лице от законно държавно преследване противоречи на принципите на международното правно сътрудничество на държавите в борбата с престъпността. Европейската конвенция за екстрадиция, приета от страните-членки на Съвета на Европа през 1957 г., изхожда от този принцип и същевременно съдържа някои изключения от него. В част 2 на чл. 3 предвижда забрана за екстрадиция, ако замолената страна има основание да смята, че искането за екстрадиция за общо престъпление е направено с намерение да се преследва лице на основание на неговата раса, религия, националност или политически убеждения. Противодействие на тероризма, част 3 на чл. 3 от Конвенцията не разглежда убийството или опита за убийство на държавния глава или членове на семейството му като политическо престъпление, което означава, че лицата, извършили тези деяния, могат да бъдат екстрадирани.
Получаването на политическо убежище на територията на България е изключено, ако кандидатът е: преследван за деяния, признати за престъпление в България, или виновен за действия, противоречащи на целите и принципите на ООН; предостави съзнателно невярна информация; пристигнал от страна, където не е бил застрашенпреследването; има гражданство на трета държава, в която не е преследван; обжалването му е продиктувано от икономически причини или глад, епидемия или извънредно положение в страната на произход (клауза 5, чл. 1 от Правилника за реда за предоставяне на политическо убежище в България).
По този начин институцията на убежището еформа на реализиране на естествени и политически права на човека и съчетава международни правни принципи и норми, необходими за гарантиране на безопасността на дадено лице извън границите на неговата държава, и вътрешно законодателство, предназначено да определи правния му статут на територията на приемащата държава. Обещаваща област на междудържавно сътрудничество може да бъде приемането на правни норми, насочени къмполучаване на убежище по хуманитарни причини и регулиране на основите на временното убежище, предоставено от държавата в условията на масивен приток на чужди граждани.