Б) Администриране на акцизите
_ 156. До 1862 г. приходите на хазната от изконсумираното вино се получаваха от връщане на правото да се продава вино на милост. Местното управление на приходите от пиене беше съсредоточено в държавната камара, която включваше специален отдел за такси за пиене. Други косвени данъци също бяха предмет на отдела на същата камара, като: акции от тютюн и от захар, произведени в България. През 1862 г. системата за данъчно облагане на консумираните напитки се променя. След като направи продажбата на пушено вино безплатна, законодателството наложи акциз върху самото му производство и този данък беше установен по два начина: 1) под формата на акциз върху количеството произведени напитки и 2) под формата на патентен данък от фабрики за приготвяне на напитки и продукти от вино и алкохол, както и от заведения за продажба на силни напитки. Отварянето на дестилерии, както и на места за търговия на едро и трошене, сега зависи от вземането на патент, който елиминира съществуващия преди това монопол за пиене. Тогава продажбата на напитки на парчета и на едро с платен акциз е обект на свободна търговия*(2508).
Разбира се, основният доход на хазната се получава от акциза върху количеството произведени напитки, тъй като цялото произведено вино, преди да влезе в продажба, трябва да бъде платено с акциз. В резултат на това администрирането на акцизите и патентите изискваше специална държавна агенция, натоварена със събирането на акцизи, издаването на патенти, както и преследването на свободната от патенти и акцизи продажба на произведените напитки.
В съответствие с промяната в самия метод на облагане се променят и институциите, на които е поверено управлението на акцизния бизнес. Основното управление на този предмет е съсредоточено в Министерството на финансите, в отдела за фиксирани такси. На място е поверено непосредственото управление на тази частакцизните управления и подчинените им областни акцизни управления.
Провинциалният акцизен отдел, носещ това име, обаче не е включен в кръга на общите провинциални служби, законът предвижда случаите, когато провинциалният акцизен отдел управлява акцизите в повече от една провинция. Областните администрации разширяват действието си в няколко окръга, които след това се подразделят на секции, формирани от акцизния мениджър с одобрението на министъра на финансите*(2509).
След публикуването на правилника за акцизната администрация, акцизните администрации, в допълнение към приходите от пиене, превеждат такси от тютюн и гранулирана захар от местно производство*(2510).
Провинциалният отдел за акцизи е пряк орган на Министерството на финансите, отговарящ за отдела за необлагаеми събирания и е изграден на бюрократична основа. Управленската власт е съсредоточена*(2511)в лицето на мениджъра, в който дори не е необходимо присъствие на съветник. Състои се от: асистент (на места) и одитори. Управителят на акцизния данък и лицата, които принадлежат към него, се назначават и освобождават директно от министъра на финансите, по предложение на отдела за неуредени задължения, докато началниците на провинциалните институции в правилния смисъл се определят, по предложение на министерството, с най-високи укази или заповеди. Назначаването на други лица в акцизния отдел зависи от ръководителя. Тези подчинени служители включват служители на окръжно правителство. Областната администрация се състои от акцизен надзорник и неговите помощници, между които са разпределени участъци от областта, обикновено съответстващи на окръзи; били назначени инспектори и надзиратели, които да контролират тютюневите фабрики.
акцизръководството има следните общи права:
1) Следи за прилагането на всички установени правила за производство и търговия с напитки.
2) На това основание служителите на администрацията имат право свободно да влизат във всички дестилерии и фабрики за водка, бира и медовина и всички места за търговия на едро и трошене на напитки, места за производство на тютюн и др.
3) Проверка на фабрики и други места, които произвеждат предмети, подлежащи на акциз.
4) Право на наказателно преследване на лица, които нарушават установените правила за акциз*(2512).
В случай на нарушение на правилата за акцизите, акцизният отдел се изправя пред двоен резултат: а) в някои случаи служителите на този отдел започват съдебно преследване в съда; б) в други случаи те имат право самостоятелно да налагат глоби по административен ред, подлежащи на обжалване на решението пред Министерството на финансите за отдела за такси, несвързани със заплатите. В последния случай констатацията за нарушенията се предава от районния надзирател със заключението си на ръководителя по акцизите, който има право да налага санкции в рамките, определени от закона. В административното производство се разглеждат делата за нарушения на правилата за събиране, когато за тези нарушения се дължи само парична санкция*(2513).
Въпреки че акцизните отдели не са включени в кръга от провинциални разпоредби, докладващи директно на Министерството на финансите, законът признава необходимостта те да бъдат подчинени до известна степен на надзора на губернатора. Наредбата на комитета на министрите "За пространството и границите на властта на губернаторите", публикувана през 1866 г., разглежда губернатора като представител на най-висшата държавна власт в провинцията, в чието лице, според закона,местен надзор над всички административни места и длъжностни лица, намиращи се в провинцията на гражданското ведомство, и следователно потвърждава правото си да извършва по всяко време общ и внезапен одит във всички гореспоменати институции на същите основания и в границите, които са частично посочени в законите относно управлението на държавната собственост, хазната и др. заведения. Хартата за пиене инструктира губернатора да упражнява надзор върху изпълнението на всички решения на тази харта и върху всички действия на акцизния отдел*(2514).
И накрая, губернаторът има право да одитира акцизните отдели и освен това по два начина: 1) Одитът може да се извърши на обща основа и може да се разпростре върху различни заводи и фабрики, подчинени на контрола на акцизния отдел. 2) В случаи от особена важност губернаторът има право да изпраща от негово име доверено лице да ревизира фабрики и фабрики и да докладва за открити злоупотреби на министъра на финансите.