Борбата с корупцията като наука – Военен преглед
Без недвусмислени критерии войната срещу кражбите се превръща в банална кампания
Днес никой не трябва да се убеждава, че противодействието на корупцията в отбранителната промишленост е необходимо условие за ефективното използване на средствата, отделени от бюджета на страната за превъоръжаване на въоръжените сили и модернизация на отбранителната промишленост. Има много предизвикателства по пътя. Една от тях е липсата на формализирана процедура за измерване на нивото на корупция.
Днес министерствата, като част от изпълнението на националния антикорупционен план, са осъществили комплекс от мерки за създаване на нормативни, организационни, финансови и икономически условия, които минимизират корупционните рискове в отбранителната индустрия. Същевременно се счита, че допринася за ограничаване или ограничаване на корупцията. За да разберем дали това е достатъчно за постигане на поставените цели и може ли да се очаква значително намаляване на корупционните рискове в отбранителната индустрия, нека се обърнем към добре известните резултати от контрола на правоприлагащите и надзорните органи на клиентите и изпълнителите на държавната отбранителна поръчка през 2012 г.
Основни индикатори
Броят на престъпленията. Броят на наказателните дела в областта на държавните отбранителни поръчки не е намалял спрямо 2011 г., а се е увеличил значително. Това повдига следните въпроси: дали това е резултат от засилване на контролната дейност или засилване на корупцията и какво трябва да се направи по-нататък, за да се подобри ефективността на предприетите мерки в отбранителната индустрия?
Съответствие на разходите и приходите. Не може да окаже значително влияние върху борбата с корупцията в отбранителната промишленост и прилагането на федералния закон „За контрола върху съответствието на разходите на лица, заемащи публични длъжности, и други лица с техните доходи“. Дори и да се приложат всички норми на този закон, които предвиждат деклариране на приходите и разходите на висшия мениджмънт и установяване на т. нар. индикатори за корупция по тях, пак няма да бъде възможно да се контролира процесът на възникване и съществуване на корупционни механизми. Така експертите отбелязват, че например декларацията, предвидена в този закон, не работи по отношение на използването на незаконно придобити средства за попълване на банкови сметки, изплащане на дългове и придобиване на имущество чрез номинирани лица.
Използваните в този закон показатели за корупция не са достатъчни и изискват значително разширяване. Остават проблеми в ефективността на събиране и проверка на необходимата информация. Гореизложеното изключва възможността за обективно измерване на корупцията в отбранителната индустрия. Като се има предвид ограниченият капацитет на регулаторните органи, това позволява на корумпираните служители да действат без страх дори на фона на нарастващата борба с корупцията.
Качеството на управление. Колкото по-високо е, толкова по-ниско е нивотокорупция в отбранителната индустрия и обратно. Корупцията пречи на създаването на прозрачност и ефективно управление – рибата е добра в размирни води. В системата за управление, като мярка за оценка на корупцията, вместо преки индикатори, като посочените индикатори, могат да се използват косвени индикатори, като индикатори за корупционния риск на възприетата система за управление. Тези показатели представляват отклонения на реалния модел на организация на дейността на отбранителната индустрия от идеалния, който изключва корупционни рискове. Степента на антикорупция в този случай ще се определя като стойността на добавяне на индикатора за корупционен риск към единица. За разлика от сега възприетия контрол върху съответствието на приходите и разходите, този подход би позволил да се оцени състоянието на корупцията не по нейните резултати, когато са извършени корупционните действия, а на етапа на възникване и развитие на условията за тях.
Необходимият за това индикатор - нивото на противодействие на корупцията - се определя като интегрална стойност на показателите, установени въз основа на открита информация за дейността на организацията на отбранителната индустрия. Това изисква само осигуряване на задължително разкриване на информация, която не може да бъде затворена. Нашите министерства имат възможности за контролиращо влияние върху организациите на отбранителната индустрия. Тези частни показатели могат да бъдат обобщени в няколко групи, които характеризират корпоративната политика, организацията на управлението, операциите, управлението на активи, доставките и работата с персонала.
Предупреждение към топ мениджърите
Използването на показатели, които характеризират корпоративната политика, се дължи на факта, че последната трябва да отразява функцията за целеполагане на дейността на организацията и се определя от интересите, мотивите и целите на нейното ръководство, включително когато се противопоставяткорупция. Стойностите на корупционните рискове, определени от приетите в организацията норми на корпоративна дейност, могат да се използват като показатели, характеризиращи корпоративната политика. С други думи, трябва да зададете:
За формиране на индикатори за корупционен риск, свързан с организацията на управлението на отбранителната промишленост, могат да бъдат оценени:
По същия начин се формират показатели за операции, управление на активи, доставки и работа с персонала.
Разгледаният подход не само не изключва, но и трябва да се използва заедно с механизмите, предвидени от федералния закон „За контрола върху съответствието на разходите на лица, заемащи публични длъжности, и други лица с техните доходи“. Получените в този случай показатели, характеризиращи признаците на извършени корупционни действия, се използват за определяне на нивото на противодействие на корупцията, заедно с индикатори за корупционен риск по известни методи.
Отличителна черта на този подход е, че той решава проблема не с идентифицирането на конкретни корумпирани служители, а с откриването на условията за тяхнотопоява в организацията на отбранителната индустрия. Това би позволило на клиентите да оценят нивото на противодействие на корупцията в организацията на отбранителната индустрия и в резултат на това нейната надеждност по отношение на ефективното използване на публичните средства. Подобно на системата за управление на качеството в една организация, чието наличие днес е едно от условията за получаване на държавна поръчка, тази система може да стане задължителна.
Като такива показатели, освен съществуващите в момента, се предлага да се отчита превишението на разходите не само над приходите, но и над увеличението на спестяванията на проверяваното лице и членовете на семейството му. Това ви позволява да използвате, наред с други неща, превишението на сумата на средствата, издадени от одитираното лице на кредит, или неговите изплатени дългови задължения над сумата на доходите и спестяванията. В допълнение към тези показатели се предлага да се счита и придобиването на имущество на цена, за която е известно, че е по-ниска от пазарната цена, или продажбата му на цена, която е заведомо по-висока от пазарната цена, превишението на възнаграждението, получено за извършване на работа над пазарния размер. Друг положителен резултат от прилагането на системата за измерване на корупцията в организациите на отбранителната промишленост и периодичното наблюдение на установените показатели според нас може да бъде създаването на условия за мотивиране на дейността на висшето ръководство.