Друга стратегия
Шишкина Наталия Игоревна, експерт от Центъра за научна политическа мисъл и идеология
Има много различни версии на една и съща мисъл, но всички те се свеждат до едно: отношението към децата и възрастните хора показва нивото на развитие на обществото. Това е фиксирано и в отделни документи, един от които наскоро беше подписан от Д. Медведев, както той обяви на конгреса на своята партия.
Стратегията е структурирана по следния начин:
1. Въведение.
3. Основната цел, принципи и задачи на Стратегията.
5. Механизми за изпълнение на Стратегията (общи за всички области (правни, организационно-управленски, кадрови, финансово-икономически, научно-методически, информационни) и специални по области).
6. Етапи на изпълнение на Стратегията (2016–2020 г., 2020–2025 г.).
7. Очаквани резултати.
8. Приложение: целеви индикатори за изпълнение на Стратегията.
Цялата стратегия е написана в стила на документи от времето на Д. Медведев - артистично и пространно.
В документ, който претендира за стратегическо планиране, е доста странно да чуете фрази като „ключовата цел трябва да бъде“, въпреки това те присъстват. Оказва се, че самата цел като че ли не е поставена, постулирана е само необходимостта от нейното съществуване в изложеното съдържание. Но защо тогава е необходима тази Стратегия под формата на документ? Отговорът е представен по-долу – стратегията е създадена с цел координиране на дейността на държавните и обществените институции.
Изглежда, че сега всичко е ясно, тази стратегия е документ, който регулира взаимодействието на държавните органи помежду си по въпроси на политиката по отношение на възрастните хора. Но не е толкова просто. малкопо-нататък в текста намираме следното: стратегията съдържа цели, задачи, насоки на държавна политика, чието прилагане трябва да подобри живота на възрастните хора и „да осигури по-ефективно използване на техния потенциал“. По-конкретно, ако погледнете още по-надолу в текста, тази цел е да се увеличи продължителността, нивото и качеството на живот на по-старото поколение. И така, каква е целта в крайна сметка - координация на дейността на държавните и обществените институции или увеличаване на продължителността и качеството на живот на по-старото поколение?
Стратегия беше направена по цял списък от документи и по списък с документи, но писането по отношение на нещо, в съответствие с нещо и на базата на такива и такива документи са все пак различни неща.
Дадена е удивителна градация според възрастта на възрастните хора, след което следва параграф в стил „ще духа източен вятър, или запад, или север, или юг“ и се пояснява, че градацията по възраст е условна. И следващото изречение казва, че мерките трябва да се вземат въз основа на потенциала и нуждите на различните възрастови групи, тоест въз основа на тази възрастова градация. Ние сме напълно объркани: или градацията е условна и трябва да се вземат предвид други фактори (които са посочени само в общи линии), или градацията е основа за решения по отношение на възрастните хора.
Във въведението, където, изглежда, е мястото за дефиниране на понятията, няма дефиниции като такива. Принципно концепцията на Стратегията не е дадена, статусът на документа не е ясен и не е конкретизиран. Задължително ли е или препоръчително? Основава ли се за други документи и кои? На какво точно се основава той? Няма отговори на въпроси. Смисълът от приемането и писането на Стратегия без отговор на тези въпроси става нулев - освен за показност.
ТЕКУЩАТА СИТУАЦИЯ НА ПО-СТАРОТО ПОКОЛЕНИЕ ГРАЖДАНИ: КАК СЕ ВИЖДА "ОТГОРЕ"
На първо място, разбира се, те засягат ситуацията в демографията. Например, това се отнася за диспропорцията между половете в населението над трудоспособна възраст, а през линията - по-високата продължителност на живота на жените в сравнение с мъжете. По същество тези две точки не се различават, но такава отделна линия на по-дълъг живот на жените предизвиква известно безпокойство - какво ще правят с това, ако специално го подчертаят?
Като цяло в частта, която касае доходите на пенсионерите, основният акцент е върху привличането на пенсионери на работа, към което, както се посочва в документа, през 2014 г. са се интересували 196 000 пенсионери. За сравнение: общият брой на по-възрастното поколение в началото на 2015 г. по данни в Стратегията е 35,2 милиона.
Създава се впечатление за обща разпокъсаност на Стратегията. Разделът за здравеопазването се занимава с организацията на медицинското обслужване, а не със здравословното състояние. Освен това говорим само за геронтология, сякаш всички други специалисти от други специалности не са необходими за по-старото поколение.
Междувременно реформата в здравеопазването, провеждана от същото правителство, води до плачевни резултати и влошаване на работата и възможността за медицинско обслужване на населението като цяло. Линейките намаляват, лекарите напускат, няма достатъчно средства, застрахователната медицина, според медицински работници в мрежата, дори обяви, че плаща само планови показатели, а всички повиквания в повече са за сметка на болницата и лекарите. В тази насока явно нищо няма да правят или променят. Трудно е да се говори за защита на здравето на по-старото поколение, ако цялата системаздравеопазването като цяло бързо деградира.
Освен това те говорят и за необходимостта от насърчаване на близките да се грижат за пенсионери, нуждаещи се от помощ и грижи. Наистина има такъв проблем, но той трябва да се решава предимно в рамките на семейната политика и идеология, а не в опит да се печели от болен роднина. Важно е, че стратегиите не уточняват начините за стимулиране, а само необходимостта се постулира.
В същото време, съгласно Стратегията, се планира да се формира „система от търговски формати“ - да се създадат търговски обекти на пешеходно разстояние, които продават хранителни продукти, достъпни за по-старото поколение, проектирани и съставени специално за по-старото поколение (т.нар. „функционална диетична храна“). Идеята като цяло не е лоша - специална диетична храна за тези, които имат нужда от нея на пешеходно разстояние. Основното е, че изпълнението не трябва да се окаже нещо като лично начинание на правилните хора да доставят фуражни смеси на възрастните хора, които поддържат тялото в работно състояние. И кой и за сметка на какво ще организира производството на такива продукти? Кой и за сметка на какво ще организира такива търговски обекти на пешеходно разстояние? Стратезите мълчат.
ПРИНЦИПИ, ЦЕЛИ, МЕХАНИЗМИ, ОЧАКВАНИЯ
Разбира се, в никакъв случай не може да се говори за заетостта на възрастните хора като за абсолютно негативно явление. Ако човек има желание и физически възможности, тогава, разбира се, е необходимо да се даде възможност да работи, да получи образование. Прекрасна е институцията на наставничеството, която също се споменава в Стратегията, и използването на опита на възрастните хора в образователните програми. Но тези, които могат да се справят, не са толкова много, което е свързано с условията на живот, работа, подходящиздравословното състояние както на самите възрастни хора в миналото и настоящето, така и на техните близки, деца, внуци.
Интересното е, че в Стратегията има малко конкретни механизми за изпълнение, повечето от които са посветени на продоволствената сигурност, като например разработването на рецепти за инстантни храни за възрастни граждани. Но има важен момент във формата на формирането в България на идеологически нагласи, които определят значението на възрастните граждани и образа на проспериращата старост. По същество не се говори за защита на ценностите, свързани с уважението към възрастните, тяхната пропаганда, всичко се свежда до насърчаване на образа, създаване на вид просперираща старост. Повечето механизми за реализиране на стратегията в общественото пространство се свеждат до това – информационна кампания срещу стереотипите за възрастните като неработоспособни и бедно живеещи. Така Стратегията, ако бъде реализирана, се превръща в още един принос за създаването на информационна матрица, която не е свързана с реалното състояние на нещата.
Механизмът за наблюдение на изпълнението на Стратегията се нарича годишни аналитични доклади, които явно ще се правят от координационния съвет към правителството, упражняващ контрол. Докладите са добри, но въпросът за коригиране на стратегията не е засегнат, както много други въпроси.
Очакват се значителни резултати: това е и участието на поданиците на България, и осигуряването на възрастните граждани с всичко необходимо, и подобряването на държавната политика. Целите включват дял на гражданите, занимаващи се със спорт, който до 2020 г. трябва да се удвои до 6%, а до 2025 г. до 10%, осигуряване на населението с гериатрични легла (5 легла на 10 000 души до 2025 г.). Поради какво да го прави при неблагоприятни условия на живот и работа на по-младите хорапоколение, неграмотна семейна политика, текуща оптимизация на здравеопазването - напълно неразбираемо е. Явно това е нивото на разговорния жанр, нищо повече. Това не е стратегия, а задължителен държавно-административен императив.
Трябва да се увеличи и броят на нестационарните мобилни търговски обекти и броят на произведените автобуси, предназначени за превоз на хора с увреждания (до 2370 броя).
Как ще се реализира всичко това в условията на зависимост на индустрията от външния пазар, в който се опитват да държат България изолирана, остава загадка. Кой ще инвестира в това производство – също.
В допълнение, нефиксираният график на корекциите позволява ретроактивни промени в целевите показатели, както се прави с федералните целеви програми. А неясният статус и твърде голямото изобилие от общи фрази в Стратегията ви позволяват да я тълкувате както искате.
ОБЩО
Като цяло Стратегията е забележителна с удивителната си честност, изразена в една фраза: „Най-важните задачи на обществото са да признае значението на по-старото поколение като ресурс за развитие и да създаде образ на безопасно остаряване. Тази фраза е цялата стратегия. Формиране на образ, но не и на реалност, и признаване на полезността на възрастните хора като ресурс, защото останалата част от по-младите ресурси не се размножават добре и не работят много. И създаването на условия за увеличаване на раждаемостта, условията за живот на семействата и условията на труд, харченето на средства за информационна политика, която да коригира резултатите от обработката на общественото съзнание през последния четвърт век, е твърде скъпо.
В Стратегията много често едно и също нещо е написано с различни думи, което я прави донякъде безсмислена като съдържание и неоправдана като обем.
Разбира се, Стратегията има своите положителни страни, но те са, първо, изолирани, второ, не много специфични, и трето, често не корелират с останалите или се нивелират от други идеи от същата Стратегия. Самата стратегия е чисто декларативна. Още повече като се има предвид, че изпълнението на тази Стратегия няма да изисква допълнителен финансов ресурс, както изглежда на пръв поглед. Господи, ако не планират средства, тогава какво се планира тук, освен бърборене?