Държавна и общинска администрация
Както държавната администрация, така и местното самоуправление се извършват на постоянна и възмездна основа, но първата - от името на държавата и за сметка на федералния бюджет или бюджета на съставния субект на федерацията, втората - от името на съответния орган на общината и за сметка на местния бюджет.
Общи характеристики: подчинение, приемственост, старание и управление, метод на власт и подчинение в отношенията с обектите на управление, форми на изразяване на управленски действия - резолюции, заповеди, заповеди. Най-важната разлика между държавното и общинското управление е, че местните власти не са включени в системата на държавните органи (член 12 от Конституцията на Руската федерация).
Ниво на федерално правителство
Ниво на субекта на федерацията
Ориз. 2 Нива на държавна и публична власт
Че. ние идентифицирахмешест подсистеми на публичната администрация(подчертани в дефиницията с числа)
1. Какво е публична администрация?
2. Кои са основните проблеми и задачи на науката за публично управление?
3. Какви са характеристиките на публичната администрация като вид дейност, нейните функции и методи?
4. Какво представлява системата на публичната администрация и какви основни подсистеми включва?
Тема 2: "Развитие на система от знания за публичната администрация"
Цели за изучаване на темата:
В този раздел ще проследим развитието на теоретико-методологическите знания за държавното и местното управление от възникването на този клон на знанието в древния свят до началото на ХХ век. Ще установим особеностите на интерпретациите на теорията и практиката на публичната администрация от различни школи и ще идентифицираме най-важнитепостижение на всеки.
Основни понятия и термини: камерализъм, „полицейска наука”.
През цялата история на човечеството е натрупан огромен теоретичен и практически материал по отношение на изучаването на сферата на публичната администрация. Еволюцията на възгледите за институцията на държавата и нейната роля в живота на обществото може да бъде разделена на няколко блока:
Обхваща дълъг период от древността до началото на 17 век. Има 2 етапа на този блок:
Етап 1.Основни имена (древни китайски философи - Мендзи и Конфуций, древни индийски философи, древногръцки мислители - Аристотел, Платон, Полибий)
Аристотелза първи път изрази идеята за предотвратяване на концентрацията на властта в едни ръце и прехвърлянето й на "средната класа", която трябва да преобладава в обществото над "крайните елементи", по-късно тази идея ще бъде възприета от мислителите на Ренесанса.
С развитието на полисната система неписаните обичаи се заменят със закон, който има светски характер и се изразява в писмена форма, без религиозен оттенък. Появяват се кодификации на правните обичаи (в Атина през VII в. пр. н. е. - "Змейски закони", в Рим - "Закони на XII таблици"). През 7 век пр.н.е. реформите на Солон и Клистен определят процедурата за приемане на закони от народното събрание.
Фаза 2.Средновековието - началото на 17 век. (основни имена: Св. Августин, Тома Аквински, Никола Макиавели, Дж. Лок, К. Монтескьо). Формира се представа за държавата като правна институция, която изпълнява управленски и регулаторни и защитни функции.
През Средновековието водещата роля в живота на обществото принадлежи на католическата църква, една от най-важните задачи на която е теоретичното обосноваване на приоритета на църкватавласт над светското. СпоредТома Аквинскизаконодателната власт като първоначална власт трябва да принадлежи на народа, който е енорията на църквата. Кралството на народа не трябва да служи на краля, а напротив, кралят трябва да служи на народа, католическата църква е най-висшата и най-свещената институция в обществото. В допълнение към Аквински, други представители на средновековната схоластика (Егидий Файлски, Жан де Витерк, Манеголд) използват тази идея по време на борбата на църквата срещу кралската власт. Тази борба доведе до първото голямо разделение на властите между политически и религиозни.
Презкъсното Средновековие, в периода на формиране на абсолютизма, сферата на проникване на държавната власт се разширява, което води до засилена специализация на държавната дейност, диференциране на функциите на властта и усложняване на формите и методите на нейното прилагане. Това е отразено в писанията на мислителите от онова време. Така някои от тях (Марсилий Падуански, Николай Кузански) обосновават необходимостта от разделение на властите между законодателната и изпълнителната власт. Считайки народа за източник на цялата държавна власт, те го наричат върховен законодател, който създава държавен орган за управление на страната. Трябва да се отбележи, че тези идеи все още не са довели до систематично развита доктрина за разделението на властите, но въпреки това са значителен принос за нейното формиране.