Граничната охрана се учи на финансово мислене
Основното, което граничарите очакват от държавата, е приемането на Федералната целева програма „Държавната граница на България 2003-2010 г.“, в чието разработване участват осем ведомства. Основната цел на програмата е развитието на нови участъци и преди всичко над 7600 километра от руско-казахстанската граница. От 2005 г. насам се предвижда да бъдат въведени в експлоатация 216 съоръжения, а строителството на 21 от тях ще започне през следващата година. Всички те ще бъдат обединени в 43 междурайонни управления и 176 линейни управления на граничната служба.
В същото време в Северен Кавказ се изграждат 39 гранични застави, а строителството на 51-ва ще започне до края на тази година. Общо до 2007 г. се предвижда изграждането на 72 застави на южната граница. Строителството ще бъде разгърнато и в украинския сектор и по периметъра с балтийските страни. Общо 1341 нови съоръжения са предвидени да бъдат въведени в експлоатация по посочената програма. Освен заставите има и 74 автомобилни, 21 железопътни и 20 морски и речни контролно-пропускателни пункта. За всичко това, според Рибалкин, трябва да бъдат отделени повече от 60 милиарда рубли.
В момента новите граници по отношение на тяхната инфраструктура са депресираща гледка („Ситуацията с подреждането на аванпостове в редица райони е просто критична!“, отбеляза генерал Рибалкин). Преди година ръководството на ФСБ изнесе истината за това на президента на страната и на вниманието на Съвета за сигурност. Например, бяха подготвени снимки на заставата, построена през 1918 г., и помещенията, които граничарите наеха като контролно-пропускателен пункт в посока Казахстан през 2003 г. По-старата сграда изглежда много по-добре от наетата „нова“. Генерал Рибалкин каза, че „на някои постове хората служат в просто неприемливи условия, персоналът живее в землянки и конструкции,направени от скрап материали. Има особено много такива постове по границата в Северен Кавказ.“ Наистина, кореспондентът на „НВО“ трябваше да посети тази линия повече от веднъж и, да речем, на някои постове в планините на Дагестан трябваше да види например чували с брашно, поставени директно върху влажна земя: в близост няма гора, от която да се направи „под“. И тук е проблематично да се носят строителни материали: пътищата се строят или се строят изобщо не съществуват.
Но "неземните" аванпостове също са удивителни със своята порутеност. Според акта от неотдавнашната им инвентаризация, "най-старата", която е на баланса на Граничната служба, е построена още в епохата на Пушкин и цар Николай I - през 1829 г. Има и "по-млади" сгради - 1879, 1895 и 1912 г. Те са построени своевременно на съвестта, това са, като правило, едноетажни тухлени конструкции, но след век и половина те стигнаха до доста критично състояние. Според източници на НВО в Граничната служба на ФСБ в момента по цялата българска граница са разпръснати поне 600 постове. Повече от 7% от тях - това е информацията на генерал Рибалкин - са построени преди 1950 г. През 50-те години на миналия век са построени 8,7% от постовете, през 60-те години - 26%, през 70-те години - 19%, през 80-те години - 23%. През 90-те години не е построен нито един пост, а само са наети помещения за тях, които са били изоставени фабрики, детски градини, складове, офиси на лечебни заведения и др.
Следователно от посочените по-горе 60 милиарда рубли значителни суми ще бъдат насочени към изграждането на служебни жилища за граничарите. Предполага се, че казармата като цяло ще се превърне във вчерашния ден на граничната охрана. Вместо това ще строят общежития с настаняване по двама или трима - максимум по четирима души в стая. На всеки две стаи има душ и тоалетна. за офицери ипрапорщици ще строят апартаменти.
ТЪРСЯ НОВА КАРАЦУПА
За да се обнови всичко това, да се направи основен ремонт и да се построи ново, са необходими огромни разходи. Уви, държавата може да не отделя достатъчно средства. А в граничното ведомство днес въздишат, търсейки решение между "трябва" и "възможно е". Това е едно. От друга страна, самата държава, въпреки факта, че „не прави достатъчно“, изисква от ФСБ и нейната Гранична служба да реагират адекватно на съвременните заплахи по границата. А техният характер, както знаете, се промени доста през последните 10-15 години. Днес вече не е необходимо да прелитате границата с делтапланер или да щурмувате контролно-пътечната ивица с подметки под формата на копита на дива свиня, както беше по времето на легендарния Никита Карацупа. Днес престъпността е трансгранична и използва други методи за "заобикаляне" на граничните пунктове. Съответно "зелените капачки" трябва да действат по различен начин.
Охраната на границата тук не означава овчарското куче да поеме по следите на конкретен нарушител, а да „поеме по следите“, което би довело до идентифициране на нелегален канал за пренос на оръжие, наркотици или хора през границата и преустановяване на функционирането му. Следователно не е необходимо да се "начертава" една и съща коловозна лента на същата казахстанска граница и да се издигат инженерни конструкции от бодлива тел със сложна сигнална система там. Освен това това е неизгодно за българския бюджет. Но въпреки някои мерки, предприети през последните години, българските граници остават основно насочени срещу същите заплахи, тоест ерата на делтапланерите и копитата на глиганите.
Според признанието на граничното ръководство, ако се вземе в процентно изражение, тогава днес военната и оперативната сигурност се съотнасят съответно 95 към 5. „А може би – казва генерал Рибалкин, –оперативни и още по-малко". Но, по собствените му думи, "именно тези 5% дават до 80% от всички резултати от нашата служебно-бойна дейност".
Днес българските граничари се стремят да установят тесни връзки с местното население, без чиято помощ охраната на границата е просто немислима. Трябва да се погледне трезво на нещата, казва същият генерал Рибалкин, „толкова ли е сериозна заплаха комуникацията между жителите на границата помежду си? Не. Напротив, ние сме много заинтересовани да развиваме гранично сътрудничество с населението на тези региони, да организираме там опростени контролно-пропускателни пунктове“.
ГРАНИЧНИТЕ СТРАНИ СЕ ОТМЕНЯТ
Сега са се заели с районните отдели (РУ). "Преди граничната застава", казва заместник-началникът на граничната служба, "имаме пет нива на управление: централен апарат, областна администрация, териториален отдел, отряд, комендантство и едва след това застава. И когато започнахме да анализираме ситуацията по отношение на съотношението на броя на граничните служители, които охраняват границата и осигуряват тази защита, резултатите се оказаха много, много депресиращи. Ето пример за един отряд: 23% от личния състав охраняват границата, а 77%, както се казва, поставят задачи. Тоест на всеки „граничар с пистолет“ се падат по трима щабни офицери и тилови служители.
Съответно, смята генералът, отпуснатите финанси и логистика също се използват неефективно.
Такъв пример. Гранична зона Усури. Местната ферма е произвела безпрецедентна реколта от картофи тази година, а войниците от един от отрядите сортират кореноплодите, за да осигурят връзката за зимата. Рационално ли е? Защо е невъзможно да се сключи споразумение с това стопанство, така че да доставя картофи на отряда? Да, възражения имаше: казват, че в пазарните условия, в които живее България, ще е скъпоцена. Сравнено. Не се оказа нищо подобно. Защото когато един войник не служи на границата, а, образно казано, сортира картофи, парите отиват несравнимо много. В крайна сметка какво е поне един войник на аванпоста? Първото е, че над него трябва да има командир, второто е, че трябва да се охранява, а това според изискванията са още трима души. Това вече е звено и ако е така, трябва да има сигналист, дежурен. и т.н. С други думи, понякога 10-12 души осигуряват един войник. Евтино ли е? Направихме финансов анализ и установихме, че за този отряд 65% от парите отиват само за осигуряване на контрол, а само 35% отиват на границата. И правилно ли е?
Или, да речем, границата има нужда от пътища. Но за това не е необходимо да има съответните сили и средства в граничната структура. „Можем да сключим споразумение с определени пътни фирми за строителството и поддръжката на пътища“, казва генерал Рибалкин.
Ами здрави. Освен това, както се оказа, финансово обидени остават непосредствените пазачи на границата - тези, които ходят на патрули, нападения, седят в засади и тайници с дни. Сравнени в това отношение оперативните служители на ФСБ и Граничната служба. И се оказа, че например комендантът на граничното комендантство получава с 50 рубли по-малко от инженера на службите за сигурност. Или, да речем, дипломиран лейтенант е отведен в централния офис (между другото, според предишните стандарти това е глупост, но според сегашните е често срещано явление) и този персонален „новобранец“, след като е служил малко, без да подушва границите, започва да „учи“ зубрите на граничната служба, които, както се казва, пълзят по границите на корема. Този лейтенант има основна заплата от 2250 рубли наведнъж, което е с 250 рубли повече от тази на коменданта в длъжност подполковник, служил на границата12-15 години, че и повече. "Стана очевидно, че границата трябва да бъде укрепена, парите трябва да бъдат преразпределени в нейна полза - убеден е генерал Рибалкин. - Между другото, когато анализирахме европейския опит, се оказа, че 80% от силите и средствата се насочват към границата и само 20% към службите за сигурност. Така се роди концепцията, която в момента се прилага."
Същността на тази концепция е следната. Граничната служба изоставя регионалните управления и създава 30 гранични управления на ФСБ на България. Последните, вече одобрени с правителствено постановление, се създават за граничните райони на федерацията от Мурманска област до Приморския край. Тоест от екстериториалното формирование със силови, или военни средства, „зелените шапки” преминават към териториално формирование. Между другото, така са изградени всички държавни структури, с изключение на структурите на армията и МВР. Граничните отдели, според генерал Рибалкин, вече са създадени, те се набират: назначават се ръководители и техните заместници.
Вярно е, че има четири отдела, които не са свързани с предметите, тъй като тяхната зона на отговорност са моретата и тук принципът на субективност не се спазва особено: това са Североизточният регионален отдел за брегова охрана, Черноморско-Азовско, Каспийско и Сахалинско море.
Всички тези отдели стават единствен субект на административно-стопанска дейност. Там е съсредоточено всичко: кадрова и финансова работа, логистика. Единственото забавяне е създаването на Севернокавказкия отдел, тъй като въпросът за неговото предислоциране от Ставропол в Ростов на Дон все още се решава.
От друга страна, както каза Рибалкин, „изграждането на териториалния принцип ни позволява да изградим интегрирана система в рамките на ФСБ.логистична, финансова, медицинска и друга подкрепа. Защото отделите на ФСБ вече действат в същите региони“.
Успоредно с това, въз основа на опита на други отдели (като например прокуратурата, Министерството на извънредните ситуации), Граничната служба създава съответните регионални гранични отдели в шест федерални окръга. Но те вече ще бъдат само „клонове“ на централния апарат на Граничната служба и ще изпълняват главно функциите на координация, контрол и решаване на отделни задачи. Персоналът им ще е много малък. Тоест, вместо пет, ще има две нива на управление: центърът в Москва и граничните управления в регионите. В резултат на това, както се очаква, ще бъдат освободени максимален брой хора от административни и стопански дейности, които ще се съсредоточат върху изпълнението на основните задачи по охраната на границата.
КОНСЕРВАЦИИ - ВЧЕРА ГРАНИЧНИ ВОЙСКИ
Очевидно такава сложна техника може да бъде поверена само на специалист, наборен войник близо до нея, както се казва, няма какво да се направи. Ето защо преминаването към набиране на ръководни кадри в Граничната служба към договор е повече от актуално. В тази връзка генерал Рибалкин каза, че „през изминалата година отказахме да призовем 6000 души, а през следващата година планираме да намалим призива на граничните войски с 10 000“. Според него до 2008 г. в граничните войски изобщо няма да има военна служба.
Има обаче проблем при заплащането на услугата по договор. Има финансови ограничения и те се отразяват негативно на организацията на такава услуга. Днес за 4-6 хиляди рубли на месец не всеки иска да издържи трудностите и трудностите, свързани с рискованото обслужване на границата, често далеч от градовете и дори от железопътните гари. Рибалкин спомена, че граничният отдел се опитва да реши този проблем вв рамките на отпуснатите от държавата средства. По-конкретно, редица гранични застави вече са въвели определени надбавки за работа с местното население и др. В същото време, да кажем, се работи, за да се убедят Министерството на финансите и други структури, че е необходимо да се променят подходите към възнаграждението на договорните гранични служители.
ФАНТАСТИЧНО ИЛИ РЕАЛНОСТ?
Някои експерти, интервюирани от НВО за текущите реформи в Граничната служба, казаха, че много неща изглеждат „фантастични“ или „струва ми се, че тук се представят пожелателни мисли“. Разбира се, в идеалния случай бих искал всичко наведнъж. Самият генерал Рибалкин казва, че „вървим много внимателно, постепенно, с малки, малки стъпки, на първо място издигаме човека на границата, започваме да създаваме условия, за да служи на нея“.
Друг е въпросът, че всяка реформа, колкото и благородни цели да е оправдана, по един или друг начин се отразява негативно на моралното състояние на самите реформирани, особено във висшите ешелони. И колкото повече продължава тази "оптимизация", толкова по-лошо става. Междувременно граничното ръководство все още не е определило времевата рамка за завършване на реформата и тя визуално прилича по-скоро на постоянен процес, отколкото на добре нагласен ход. Известно е само, че мерките за формиране на гранични отдели се планира да приключат до края на 2005 г.
Но какво следва? В крайна сметка идеята – образно казано, да се концентрират „основните пари“ на Граничната служба в тези ведомства, така че те сами да ги разпределят, да сключват договори със същите строители, пътници или земеделци – засега е добра само на хартия. Според експертите на NVO Граничната служба вече е в състояние да обучава гранични специалисти (пет института, кадетски корпус, учебни центрове), но управлението е малко по-различна история. В същотограничните университети не го учат. Цивилни финансисти-икономисти "за такива пари", които днес плащат на служителите на граничните войски, няма да отидат да им служат. Така че фразата "трябва да се научим да мислим финансово", изпусната от генерал Рибалкин, все още виси във въздуха.