Граждани с разрешение за пребиваване
В началото на миналия век, след Великата октомврийска революция, много граждани на Царска България, без да напускат прага на домовете си, внезапно се оказват ... в чужбина. Второто подобно глобално „преселение на народите” се случи не толкова отдавна, през 1991 г., когато 15 милиона българи се оказаха извън България. Тези хора, а с тях и милиони граждани от други националности, считащи се за съграждани на една-единствена държава, изведнъж се превърнаха в чужденци за България, а за държавите, получили независимост – диаспора, „некоренно население“, „национално малцинство“, „нетитулярна нация“...
Тези думи режат ухото, но така наричат хората, които например в Латвия са получили уникалния статут на „неграждани“. Защо мнозина все още предпочитат да останат в положението на унизени роднини в бившите съветски републики? Да, поради ред причини.
Товар на раменете ви
България не би могла веднага да приеме всички роднини и осиновени деца, които я смятат за своя родина, майка и по принцип това е разбираемо. С годините младите някак се устроиха, свикнаха, получиха възможност да работят в Европа и дори да живеят там. Възрастните се оказаха по-трудни за повдигане, защото бремето зад тях е твърде обемно: години, болести, родни гробове.
А покривът над главата е сериозен аргумент. Авторът на тези редове е запознат със ситуацията от първа ръка: дръзнали да се преместят в България в началото на 90-те години, аз и семейството ми се скитахме по квартири под наем и кътчета 11 години. И едва ли някога биха били достойни за собствено жилище, защото с честно спечелени пари можете да си купите само няколко квадратни сантиметра жилищна площ на година. Мнозина са взели българско гражданство, преминавайки през много трудности. Други все още живеяттук с паспорти на страни, от които са напуснали преди десетилетия, като през цялото време търпеливо понасяха специалното си положение. Защо? Една от причините е едно и също бреме зад тях: роднини, останали в чужбина.
С наличието на паспорт на страната, в която живеят възрастната майка, сестри, братя, където са погребани дядовци и прадядовци, където все още шумолят вековни дървета, засадени на рождения ден на баща ви в далечна ферма, пътуването там е практически безпрепятствено и по всяко време. След като сте получили български паспорт, трябва да издавате покана и виза за всяко пътуване, а това са пари, време и много неприятности, в които, ако трябва спешно да отидете в чужбина, ще затънете за дълго време. Така че хората избират по-малката от двете злини.
Не е бял билет
От друга страна, изглежда добре: разрешението за пребиваване в България все още не е „бял билет“, тоест не е удостоверение, че не сте гражданин на вашата страна, а всъщност изобщо не сте гражданин... С разрешението за пребиваване вие сте практически същият гражданин като българина, имате почти същите права и задължения. Вярно, само ако се спазват определени разпоредби, които често се променят, допълват, тълкуват по различен начин, особено от представители на други, немиграционни, ведомства и структури.
Често за служители на различни служби и отдели, фондове, принудени да работят с чужди граждани, няма разлика между постоянно пребиваващи и временно пребиваващи граждани в България. Междувременно статусът им е толкова различен, че изисква изясняване какво е възможно за единия и какво за другия. С въпроси за това се обърнахме към началника на отдела за издаване на визи, разрешения, покани и регистрация на чужди граждани (ОВРПиРИГ ФМС на България в Липецка област) Олга ЛОБАНОВА.
Кой е туквременно?
— Олга Василиевна, моля, обяснете каква е разликата между постоянно и временно пребиваващи в България чужди граждани и какви правила трябва да спазват?
— Временно пребиваващ в България е чужд гражданин, получил разрешение за временно пребиваване в България. Същото разрешение може да получи и лице без гражданство.
Постоянно пребиваващи в България са чужди граждани, които са получили разрешение за пребиваване, което потвърждава правото на тези граждани не само да пребивават в България, но и свободно да напускат страната и да влизат в нея. Разрешението за пребиваване, издадено на лице без гражданство, също е документ, удостоверяващ неговата самоличност.
По време на срока на валидност на разрешението за временно пребиваване в България, при наличие на законови основания, на чужд гражданин може да бъде издадено разрешение за пребиваване. Заявление за разрешение за пребиваване се подава от чужд гражданин до териториалния орган на ФМС на България не по-късно от шест месеца преди изтичане на разрешението за временно пребиваване. Освен това, преди да получи разрешение за пребиваване, чуждият гражданин е длъжен да живее в България поне една година въз основа на разрешение за временно пребиваване.
Разрешение за пребиваване се издава на чужд гражданин за пет години. Валидността му може да бъде удължена. За да направите това, чужд гражданин трябва да подаде заявление до Федералната миграционна служба на България за Липецкая област не по-късно от шест месеца преди изтичане на разрешението за пребиваване. Разрешението за пребиваване се удължава за срока на валидност на документа за самоличност, но не повече от пет години. Броят на подновяванията на разрешението за пребиваване не е ограничен.
Счетоводство и контрол
- Доколкото знам, все още има едно цялоредица изисквания и правила, които трябва да спазват гражданите с задграничен паспорт, пребиваващи в България въз основа на разрешение или разрешение за пребиваване.
Да, има много такива правила. В частност, чужд гражданин, който е пристигнал в България по начин, който не изисква виза, трябва да представи в териториалния орган на Федералната миграционна служба, приел заявлението за разрешение за временно пребиваване, удостоверение (известие) за регистрация в данъчния орган в срок от една година от датата на влизане в Руската федерация.
Тогава временно пребиваващ в България чужд гражданин е длъжен лично да подаде във Федералната миграционна служба на България в Липецкая област (на мястото на получаване на разрешение за временно пребиваване в България) уведомление, потвърждаващо пребиваването му в нашата страна. Това се прави след следващата година от датата на получаване на разрешението за временно пребиваване в рамките на два месеца. Към формуляра за уведомление се прилага удостоверение за доход, копие от данъчна декларация или друг документ, потвърждаващ размера и източника на доходите му за следващата година от датата на получаване на разрешение за временно пребиваване.
Чужд гражданин, постоянно пребиваващ в България, също е длъжен ежегодно да подава уведомление, потвърждаващо пребиваването му в България, до Федералната миграционна служба на България в Липецкая област (по мястото, където е получено разрешението за пребиваване). Уведомлението може да бъде донесено лично или изпратено по пощата.
Още няколко изисквания към чужд гражданин, пребиваващ в България въз основа на разрешение за временно пребиваване. През следващата година от датата на издаване на това разрешение той е длъжен да извършва трудова дейност - и същевременно да има разрешение за работа - най-малко 180 дни. Друг вариант е да имате доходи и достатъчно средства, за да издържате себе си и членовете на семейството си, които са включенизависим. Нивото на тези доходи и средства не трябва да бъде по-ниско от жизнения минимум, установен на територията на Руската федерация, където е разрешено временно пребиваване.
Освен това временно пребиваващият чужд гражданин няма право да променя мястото си на пребиваване по свое желание.
Чуждите граждани, които имат разрешение за пребиваване, се ползват със същите права като българските граждани, с изключение на избирателните права и службата в българските въоръжени сили.
Право
- А сега да преминем към чуждите граждани, пристигнали в България само за да изкарат допълнителни пари или да останат. Откъде трябва да започнат, за да спазват всички наши закони и да не бъдат изгонени от страната?
- Чужд гражданин, влязъл в Руската федерация, е длъжен да се регистрира в миграционната служба след три работни дни от датата на пристигане на мястото, където възнамерява да остане. Гражданите на Украйна са освободени от регистрация на мястото на престой, ако периодът на такъв престой не надвишава 90 дни от датата на влизане в Руската федерация.
Срокът на временно пребиваване на чужд гражданин в България се определя от срока на валидност на издадената му виза. Ако чужд гражданин се намира в страната ни на основания, които не изискват виза, то престоят му в България не може да надвишава деветдесет дни.
По приоритетен ред
— И ако чужденец, който е пристигнал тук без дългосрочна визия, по-късно иска да се установи в България за дълго време, ще може ли да кандидатства за разрешение за временно пребиваване, за да получи в бъдеще „втори паспорт“, което всъщност е разрешение за пребиваване?
— Да, легално пребиваващ в България чужд гражданин има право да кандидатства за разрешение за временно пребиваване у нас.
Участие вДържавната програма дава право на сънародник и членове на семейството му, които са чужди граждани или лица без гражданство, приоритетно да получат разрешение за временно пребиваване, разрешение за пребиваване и придобиване на българско гражданство.
Миграцията като факт от живота
— Олга Василиевна, кажете ми колко чужди граждани имаме в региона? Как определят живота в региона, доколко са законосъобразни и старателни в изпълнението на разпоредбите?
— През 2010 г. на територията на Липецка област са регистрирани над 42 000 чужди граждани. Около три хиляди чужди граждани получиха разрешение за временно пребиваване. Над 600 души са притежатели на задгранични паспорти и разрешения за пребиваване. А броят на чуждите граждани в региона расте. Затова е толкова важно да им се разяснят техните права и задължения по отношение на страната и хората, които са им дали, както се казва, подслон и работа.
Разбира се, не всички чужди граждани са толкова спазващи закона, колкото ни се иска. Най-често срещаното нарушение е пренебрегването на сроковете за подаване на уведомления за потвърждение на тяхното пребиваване в Руската федерация от притежателите на разрешения и разрешения за пребиваване. В такива случаи нарушителите носят административна отговорност. А две или повече административни нарушения са основание за анулиране както на разрешение за временно пребиваване, така и на разрешение за пребиваване.
- Но такова изобилие от формалности не е ли препъни камък за нашите сънародници, които искат да се преместят в България?
— Да, наистина, както за нашите служители, така и за гражданите, кандидатстващи за разрешение за пребиваване в България, не е лесно да съберат необходимия пакет документи: с доказване на доход, наличие на жилище, медицинскидокументи, потвърждаващи липсата на заболяване. Всичко това създава значителни трудности, причинява ненужни проблеми и емоции у хората. Но законът си е закон, всички трябва да го спазваме.