Икономиката на Калининградска област
Икономиката на Калининградска област многократно е претърпяла радикално преструктуриране през годините на своето съществуване. Първият период е свързан с изграждането на социалистическа икономика на мястото на разрушената от войната икономика на онази част от бивша Източна България, която след Втората световна война влиза в състава на СССР. Има не само кардинални институционални трансформации, дължащи се на формирането на фундаментално различна икономическа система, но и големи промени в икономическата специализация на региона.
По този начин сред предишните индустрии целулозно-хартиената промишленост е най-малко засегната от трансформациите, въпреки че както доставчиците на суровини, така и потребителите на готови продукти са се променили във всичките пет предприятия в индустрията. От малкото машиностроителни предприятия старата специализация беше запазена практически само от заводите за ремонт на кораби. От бившата индустрия са останали и разрушеният кехлибарен комбинат, малки тухларни фабрики и отделни предприятия за преработка на селскостопански продукти и производство на потребителски стоки.
В съветския период се създава голям рибен промишлен комплекс, редица машиностроителни индустрии, нова лека и хранително-вкусова промишленост. Започна производството на петрол. В селското стопанство специализацията на животновъдството се засилва и става преобладаваща. До края на 1980г. Нивото на икономическо развитие на региона приблизително съответства на средното за България: промишлена продукция на глава от населението е произведена с около 10% по-малко, а селскостопанска - с 10% повече. Разпадането на СССР и превръщането на Калининградска област в ексклав на България увеличи негативното въздействие върху икономиката на региона на кризата от 90-те години, което беше обичайно за страната. Спадът в промишленото и селскостопанското производство беше по-дълбок,отколкото в България като цяло. Много индустриални предприятия престанаха да съществуват. Значителна част от приватизирания риболовен флот премина "под чужд флаг". Многократно са намалели инвестициите в основен капитал на предприятията. В същото време външнотърговският оборот се увеличи значително.
През 1990-те години пазарните услуги започват да се развиват бързо, особено търговията. Появиха се качествено нови видове битови услуги. Чуждестранните туристи започнаха да посещават региона, но притокът на български туристи значително намаля. За смекчаване на кризата, причинена от превръщането на региона в ексклав, беше одобрена федералната целева програма „Развитие на Калининградска област за периода до 2010 г.“. Впоследствие действието му е удължено до 2015 г. За 2002-2011г. само от федералния бюджет за изпълнението на програмата бяха отпуснати повече от 18 милиарда рубли. Привлечени са значителни средства и от областния бюджет и особено от извънбюджетни източници.
Кризата на старата икономика доведе до значително освобождаване на работна сила и създаде предпоставки за възникване на нови производства, съответстващи на променените условия. Основният фактор за тяхното формиране беше, от една страна, действието на федералния закон "За специалната икономическа зона в Калининградска област", а от друга - излизането на България от икономическата криза - започваща през 1999 г. Ръстът на доходите на населението на страната доведе до увеличаване на търсенето на висококачествени стоки, които се произвеждат в Калининградска област на базата на безмитни вносни суровини и полуфабрикати.
Условието за износ на такива стоки на основната територия на страната, съгласно закона за SEZ, беше създаването на добавена стойност над 30% в предприятията от региона и 15% за електрониката и сложните домакински уреди. МитнициПолзите, получени от предприятията, работещи на принципа на частичното заместване на вноса, покриха в значителна степен загубите им от транзита на продуктите за общобългарския пазар през чужбина. Производството на такива продукти и износът им за други български региони започва бързо да нараства.
В региона възниква индустрия, до голяма степен основана на митнически привилегии. Предприятията му като правило имат ниско съотношение на капитала и труда. Брутната продукция на човек, зает в такива отрасли, е голяма, но няма много добавена стойност. Производството на добавена стойност на един зает в икономиката, което може да се приеме, че производителността на обществения труд в повечето видове икономическа дейност в Калининградска област е по-ниска, отколкото в България като цяло. Разликата е особено голяма не в полза на Калининградска област в минното дело, финансовите дейности, сделките с недвижими имоти, лизинга и предоставянето на услуги.
Това е разбираемо, тъй като мащабите на рудодобива в региона не са сравними със суровинните български региони, а финансовите дейности и сделките с недвижими имоти – със столицата и други големи добре развити субекти на България – като Свердловска област или Република Татарстан. Но в преработващата промишленост, търговията, хотелиерството и ресторантьорството, дори в транспорта, съобщенията и търговията, регионът отстъпва на средните за България показатели по обществена производителност на труда. Само в селското стопанство - поради природните предпоставки и наличието на по-доходоносни отрасли, риболов и рибовъдство - в резултат на предишната специализация на икономиката, Калининградска област забележимо се различава към по-добро от средното за страната.
Без митническите привилегии, заложени в закона от 1996 г. „За специалната икономическа зона в Калининградска област“, повечето „импортозаместващи“ предприятия могат да спрат да съществуват или драстично да намалят производството. Нестабилността на индустриите, базирани на митнически привилегии, се обсъжда в проучвания от втората половина на 90-те години. И така, френският професор И. Самсон, под чието ръководство през втората половина на 90-те години на ХХ век. проведе проучване в Калининградска област, нарече икономиката на региона, базирана на митнически привилегии, „крехка“.
Данъчните облекчения, предвидени в горния закон, също не могат да бъдат оценени еднозначно. От една страна, с тяхна помощ се създадоха редица нови предприятия, произвеждащи продукти, търсени на българския пазар. От друга страна, както федералният, така и регионалните бюджети не получават значителни приходи в резултат на тези предимства. Освен това в някои индустрии се използват и двата вида предимства - въпреки че според Закона за SEZ всяко конкретно предприятие може да използва само едно от тях. Факт е, че в някои случаи собствениците едновременно притежават предприятия, някои от които се занимават с производство на продукти на базата на вносни суровини и / или полуфабрикати, използващи митнически облекчения, докато други са резиденти на SEZ-2006, има 95 такива предприятия и след като са инвестирали в производствени инвестиции в размер на най-малко 150 милиона рубли, използват данъчни облекчения. Възможността за подобни „хибридни“ схеми беше обсъждана още преди приемането на Закона за СЕЗ през 2006 г. С приемането на закона те почти веднага станаха реалност.
Освен това, въпреки че предприятията, ползващи митнически привилегии и произвеждащи продукти за българския пазар, трябва да произвеждат поне 30% от добавената стойност, а в производствотоелектроника и сложна битова техника - най-малко 15%, има начин да се заобиколят тези изисквания: недостигащата част от добавената стойност към стандарта могат да бъдат вносни части, които са преминали "обмитяване" - плащане на мита, като по този начин по отношение на стандарта добавена стойност се приравняват към произведените в България. И двете схеми се използват например в производството на автомобили, чиято продукция през 2012 г. възлиза на 250 хиляди.
В същото време икономиката на Калининградска област явно отстъпва на средното българско ниво по повечето показатели и има редица сложни проблеми, изискващи незабавни решения. Икономиката на региона в края на 2013 г. се характеризира със следните характеристики: висок дял на митнически базирани СИЗ - 1996 г., "импортозаместващи" производствени индустрии с ниска норма на добавена стойност, особено в автомобилната индустрия, производството на електрическо и електронно оборудване и отчасти в хранително-вкусовата промишленост; зависимостта на "импортозаместващите" производствени индустрии от вноса на суровини и полуготови продукти; ниска икономическа ефективност на данъчните стимули на SEZ - 2006 г., което направи възможно създаването на само 9,1 хиляди работни места, а размерът на приходите в регионалния бюджет от 95 предприятия, резиденти на SEZ, е равен само на размера на бюджетните ползи - 4,4 милиарда рубли през 2012 г.; нисък финансов потенциал на региона и зависимост от външни - български и в по-малка степен чуждестранни инвестиции.
Формиране на инвестиции не толкова за сметка на частния капитал, колкото благодарение на държавните инвестиции, включително тези, идващи чрез Федералната целева програма „Развитие на Калининградска област до 2015 г.“; зависимостта на калининградския бизнес от дългово финансиране, което значително надвишава вътрешните източници;използването от производствените индустрии на „хибридни схеми“, които позволяват едновременно използване на митнически и данъчни облекчения; ниско ниво на данъчни приходи в регионалния бюджет от икономическите субекти на региона; инсталации на значителна част от предприемачите не толкова със собствени усилия, колкото с държавна подкрепа.
Може да се спори за "крехкостта" на икономиката на региона, нейната зависимост от външни фактори и осъществимостта на преструктуриране, включително закриване или модернизиране на неефективни предприятия и използване на освободената работна сила за развитието на перспективни индустрии, засилване на ролята на експортните производствени индустрии, транспорта и туризма.
И така, за сравнително кратък исторически период икономиката на Калининградска област претърпя няколко сериозни промени, причинени от резки промени във външните условия на регионално развитие. От 1945 г. до 1991 г., периодът на административно-командната икономика, когато има частично възстановяване на разрушения от войната икономически потенциал, се създава индустриално-аграрна икономика със средно ниво на развитие за България със специализация в рибната, машиностроителната, целулозно-хартиената, млечната и месната промишленост, животновъдството, морския транспорт.
От 1992 г. период на преход, а след това пазарна икономика. През 1992-1998г имаше рязък спад в производството в традиционните сектори на специализация на икономиката на региона. В същото време протича формирането на пазарни отношения, развива се малкият бизнес, модернизират се отраслите на сферата на пазарните услуги. През 1999-2007 г., когато българската икономика започна да се възстановява от кризата, в Калининградска област, благодарение на митническите привилегии на Закона за СИЗ, частичноимпортозаместване - производство на стоки от вносни суровини и полуфабрикати, насочено към общобългарския пазар. Жилищното строителство се засили. Развиват се търговията, транспортът и туризмът. Обслужването на българските външноикономически връзки нараства.
Световната икономическа криза 2008-2009 г се отрази неблагоприятно на икономическото развитие на региона. Вносозаместващата монтажна продукция намалява, а обемът на външната търговия намалява. През 2010 г. икономиката на региона започна да излиза от кризата, но през 2012 г. икономическото развитие се забави, което се свързва както с общите негативни тенденции, характерни за световната икономика, включително и българската, така и с очакваните промени през 2016 г. в икономическите условия в региона. Възникващите неблагоприятни външни условия налагат извършването на такива структурни промени в регионалната икономика, които, разчитайки на данъчните облекчения на Закона за SEZ, биха могли да гарантират, че производството е по-малко зависимо от недостатъците на ексклавното положение на региона.
Разработеният модел е тестван – за периода до 2018 г. са изчислени три сценария на регионално развитие: „Вносозаместване” – инерционен безперспективен вариант; "Модернизация на икономиката" - съответства на задачите на Държавната програма на Калининградска област, разработена от регионалното правителство; „Експортната ориентация във формат на местни зони“ е най-ефективна, но изисква допълнителни решения на федерално ниво. За обосноваване на тези сценарии са направени изчисления за осем варианта на демографско развитие, които се различават по миграционен растеж и ниво на повъзрастова раждаемост, и са получени количествени показатели за баланса на трудовите ресурси в контекста на видовете икономическа дейност за три сценария - с нулева миграцияприраст, с годишно миграционно салдо от 4 и 8,7 хил. души.