Информационен портал за обществени поръчки (44-FZ, 223-FZ)
Досега за единните предприятия в областта на обществените поръчки основният закон е „За закупуването на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица“. Като се вземат предвид желанията на властите и обществеността, беше решено единните предприятия да бъдат приравнени по отношение на статута на закупуване с други държавни органи от новата година. Въпреки това, след някои дискусии, беше предложено да не се прехвърлят покупките на фармацевтични SUE и MUP в обхвата на регулиране на закона за договорната система. Аптечните предприятия могат да продължат да работят съгласно 223-FZ. Съответният законопроект е внесен за разглеждане в Държавната дума на Руската федерация.
Подготвяйки се да преминат към договорна система, аптеките гледат към бъдещето с опасения и надежда за приемане на промени. Олга Чернова, заместник-генерален директор по правните въпроси на държавното предприятие на Красноярския край „Провинциални аптеки“, отбелязва, че преходът на фармацевтичните предприятия към договорната система ще доведе до загуба на асортимент, загуба на конкурентоспособност на пазара и намаляване на ефективността на процеса на обществени поръчки. „Времето за обществени поръчки ще бъде значително увеличено. Ако сега процедурата отнема средно 10 дни и може да бъде завършена за един ден от един доставчик, тогава според 44-FZ ще отнеме поне месец за закупуване в съответствие с всички изисквания. Като се има предвид, че единните предприятия работят на пазара в силно конкурентна среда, времето и ефективността на покупките са критични за тях. Друг пример, ако възникне епидемия и населението се нуждае от лекарства, аптеките просто няма да бъдат могат бързо да ги закупят“, каза Олга Чернова за T94.
Според Николай Баранов, заместник-директор на Центъра за професионално развитие на държаватаслужители на Академията при президента на Руската федерация, съгласно закона 44-FZ, аптечните предприятия трябва да закупуват лекарства с международни генерични имена, съгласно 223-FZ - активното вещество, което е посочено като част от търга. В този случай доставчикът може да предложи произволно търговско име, в такъв търг победител ще бъде този, който предложи най-ниска цена.
Договорната система предполага, че победител винаги ще бъде доставчикът с най-евтините лекарства: „Доставчиците ще влияят върху асортимента, който аптеките продават на дребно. Дори ако едно предприятие иска да купи по-скъпо лекарство, то няма да може да направи това, тъй като покупката не може да бъде направена по търговско наименование. Всички позиции за продажба ще бъдат ограничени и предприятията ще бъдат принудени да ги удовлетворяват“, казва Олга Чернова.
Експертите са единодушни, че намаляването на асортимента ще се отрази на крайния потребител. Ако след няколко посещения в аптеката купувачът не намери правилното лекарство там, той спира да го посещава. Бизнесът ще започне да губи клиенти, което рано или късно ще доведе до разорение и ликвидация. И ако общинските аптеки на развития пазар на големите градове са очевидно излишни, то някъде в отдалечен сибирски регион те понякога предоставят единствената възможност за снабдяване на населението с лекарства. Хората в малките населени места с една аптека ще бъдат накърнени в правата си, защото жителите на града могат да си купят всякакви лекарства. Оказва се, че в неблагоприятни условия са се оказали не само държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия, но и потребителите.
Експертите припомниха, че дори държавни служители могат да купуват за своя сметка съгласно 223-FZ. „Организациите, финансирани от бюджета, могат да изразходват бюджетни средства за покупки по 44-FZ и ако тепредоставят платени услуги, след което изразходват приходите от тях за покупки съгласно 223-FZ. Процедурите се провеждат от такива организации въз основа на регламенти за обществени поръчки, които те самите разработват. Докато унитарните предприятия, които не се финансират от бюджета и печелят изключително със собствени усилия, трябва да харчат средства по много по-строги правила. Въпреки че правната форма предполага предприемаческа дейност, в условията на строга регулация преминаването на единните предприятия към договорна система е пряко ограничаване на конкуренцията“, оплаква се Олга Чернова.
Що се отнася до MUPs, въпреки че има по-малко от тях, има малки аптеки, които печелят добри пари, дори в условията на конкуренция с големи SUE, към които доставчиците са по-склонни. "От новата година общинските предприятия очакват още по-голяма загуба на контрагенти. Те не искат да сключват договори с тях, защото това е висока отговорност и има риск да попаднат в регистъра на недобросъвестни доставчици. Предприятие, поради липса на доставчици, съгласно 223-FZ може да закупи стоки от един доставчик, но съгласно 44-FZ те нямат такава възможност. Ако търгът не се е състоял, защото никой не е дошъл на него, тогава трябва да направи покупката отново и така до безкрайност, избирайки всеки път само нова форма.За търговията този формат на работа е неприемлив, не може да работи в такива условия", подчерта Олга Чернова.
Като златна среда все още изглежда разумно да се изключат единните и общинските предприятия от обхвата на договорната система. За тях 223-FZ е доста подходящ, въпреки че също има тенденция да затегне правилата за провеждане на процедури. Николай Баранов подчерта, че ако няма промени в приетите актове, тогава аптечните вериги трябва да помислят за корпоратизация,т.е. при преминаване под формата на акционерно дружество с държавно участие. Но властите не са готови за корпоратизация, отбелязва Олга Чернова, защото много предприятия успешно работят в регионите. Там населението няма проблеми с набавянето на лекарства, тъй като дори и труднодостъпните места са осигурени с тях. Експертите са сигурни, че е невъзможно всички фирми, поне косвено свързани с държавата, да бъдат сресвани с една и съща четка.