Кабинетът на губернатора
„Речник на българския език” на С. И. Ожегов (М., „Български език”, 1986) тълкува понятието губернатор като глава на някаква област (например провинция на Царска България, щат в САЩ, колониална област). „Съвременен речник на чуждите думи” (М., „Български език”, 1994) сочи
че едно от значенията на думата управител (лат. mibernator - владетел)
в дореволюционна България - най-висшият държавен служител
От Енциклопедичния речник на Ф. А. Брокхаус, И. А. Еврон следва, че в стара Франция представителите на кралската власт в провинциите са били наричани губернатори. Тази позиция е установена през първата половина на 16 век. Франциск I и съществува до Френската революция, когато е разрушен.
Произходът на позицията
Основният елемент на местното управление през 17 век е управителят. Всички управители бяха назначени със заповед за освобождаване от отговорност, одобрена от царя и Болярската дума, и се подчиняваха на заповедта, която отговаряше за града с окръга. Според списъка на градовете и окръзите в България през 1625 г. са назначени управители на 146 града с окръзи. Губернаторът се назначаваше за период от 1-3 години. За службата си той получава имоти и парични заплати. В големите градове имаше няколко управители. На управителя са били поверявани голямо разнообразие от задължения, които могат да бъдат сведени до четири основни функции: финансова, военна, полицейска, съдебна. Нещо повече, финансовата и военната дейност са в основата на задълженията на войводата.
Още от самия текст на указа става ясно, че управителите („командирите на тези провинции“) не трябваше незабавно да встъпват в длъжност, а само им беше наредено „да гледат внимателно“, а управителите все още трябваше да управляват. Губернаторът беше снабден с колегиални институции от ландрат колегии, които бяха избрани от местнитеблагородство. В тях той можеше да действа „не като владетел, а като президент“.
Често при Петър Велики едно и също лице се наричаше или управител, или войвода. Някои провинции бяха ръководени от генерал-губернатори.
Има различни мнения на кого са били дадени първоначално тези титли. Някои смятат, че генерал-губернаторите са управлявали провинциите при военно положение, други, че са управлявали граничните провинции. Някои виждат това звание само като почетно звание. С течение на времето генерал-губернаторите започват да се наричат управители на няколко провинции едновременно.
Подобно разнообразие в имената на владетелите на провинциите се обяснява напълно с тогавашната правна несигурност и почти пълното отсъствие на общи правни разпоредби и, естествено, създаде много неудобства за съвременниците.
Трябва да се отбележи, че на губернаторите е назначена заплата от хазната, при условие „който е в добро състояние и декларира своето дело във всичко чисто, и тези, които в края на годината дават заплата на губернаторите за 1200 рубли. ”, но те бяха строго задължени да не вземат заплата, докато не направят всички разходи, предвидени в разчета. Всъщност обаче тази заплата беше получена изключително неточно и при наследниците на Петър управителите често бяха доволни от работата си.
Към това си струва да добавим, че в периода от 1740 до 1765г. управителите бяха ограничени в гражданските си права, забранено им беше да купуват домакинства, земи и селяни в тези провинции, които управляваха.
Управителите бяха настанени в държавни къщи или в манастирски градски дворове, при липса на подходящи помещения за тях бяха построени държавни къщи. Ето какво съдържа Указът за изграждането на губернаторски къщи от 1749 г. в този случай: „необходимо е да се построи. Vпровинциалните градове за управителите с техните имена имат 8 камери, включително тази между ъглите на залата 10 аршина (аршин 71,12 см) и други камери от 8 до 6 аршина. Техните хора са безплатни 3 или 2 колиби, между ъглите от 8 аршина, кухня с пещ за хляб, суха изба и ледник, баня със съблекалня - всичко това е с дължина 10 аршина и ширина 6 аршина. ". Беше предписано да се изграждат дворове на губернатора с едно добро дърводелско тромаво умение и да не се използва никаква дърводелска украса, като се избягват държавни загуби.
Внимателното запознаване с института на управителите на Петър показва, че системата от назначения, характерна за института на управителите, поне следи от нея, все още остават. Доста често на управителите са поверявани въпроси, които не са свързани с тяхната позиция. И така, сибирският губернатор княз Матвей Гагарин е назначен за комендант на Москва.
Губернаторите се назначаваха на длъжност и освобождаваха, като правило, от Върховната власт, това беше преди създаването на Върховния таен съвет, когато тази функция премина към него, след унищожаването му те се върнаха към стария Петров ред. Имаше и изключения. Известен е случай, когато през 1713 г. А. Г. Долгоруки е назначен от Сената за губернатор. Понякога Сенатът получаваше инструкции да избере предварително няколко кандидата, един от които вече беше назначен от Върховната власт за губернатор.
Губернаторите трябваше да управляват провинциите въз основа на общи правни разпоредби. Те включват: инструкция към губернаторите през 1719 г., заповед към губернаторите през 1728 г., инструкция към губернаторите през 1764 г. Инструкцията от 1764 г. е важна стъпка в развитието на кабинета на губернатора, тя му дава власт „повече от преди“. В него управителят се нарича глава, господар и пазител на провинцията.
Основната форма на комуникация между централната власт и провинциалните власти беше указът. Акоако някаква заповед не се отнася пряко до губернатора, тогава се изпращат съобщения, губернаторът се обръща към Сената с допълнения. Провинциалните власти обикновено изпращаха отговори до губернатора, а губернаторите изпращаха заповеди и предложения до тях.
Като цяло позицията на губернатора не е особено сигурна, подлежи на чести, макар и малки промени, до 1775 г.
През 18 век Сенатът се издига в общата държавна администрация, представител на неговата обширна власт и негов изпълнителен орган е губернаторът. Но губернаторът е бил не само чиновник на централната власт, но и администратор със самостоятелни функции и съдия.
Такава концентрация в ръцете на управителя на всички съдебни и държавни дела на провинцията доведе до забавяне на тяхното разрешаване.
Като владетел губернаторът имаше почти същата власт като губернатора на провинцията в почти всичко, разликата тук беше повече количествена, отколкото качествена: и двамата управляваха въз основа на едни и същи инструкции, само единият отговаряше за провинцията, а другият - само за по-малка територия - провинцията.
Значителна разлика във властта започва да се установява от времето на инструкцията до губернаторите от 1764 г., което значително издига губернатора, превръщайки го законно в пълен господар на провинцията. При пропуски и злоупотреби губернаторът носеше отговорност. Наказанията, в по-голямата си част, наложени на губернаторите за престъпления и безредици, бяха парични глоби и, много близки до тях, превод на пари от селяните, принадлежащи на губернатора, изпращане на куриери до тяхната сметка в провинцията; арест; смяна от губернаторство. Понякога се случваше едновременно да се налагат две или дори три наказания. Губернаторите не са били имунизирани от наказателно наказание, дори до смърт.екзекуции.
Преди реформата от 60-те години на XIX век
Бунтът на Пугачов ясно разкри несъвършената структура на местното управление и ускори следващата административна реформа на провинцията. През 1775 г. е приет законодателният акт „Учреждение за управление на провинциите на Общобългарското царство“. По това време страната е разделена на 23 провинции, 66 провинции, 180 независими окръга, без да се броят окръзите на провинциалните и провинциалните градове. В предговора към „Институции. „Беше обяснено, че „поради голямата обширност на някои провинции те са недостатъчно оборудвани както с правителства, така и с хора, необходими за управление“, а предишното предоставяне на губернатори и губернатори с административни, полицейски, финансови, икономически и съдебни права беше признато за неудобно, т.к. „Своеволието и прокрадването стават общи с много пороци.“
Според учредяването на губерниите от 1775 г. цяла България е разделена на наместничества, или губернии, начело на всяка губерния е поставен вицекрал (генерал-губернатор), който е признат за неин собственик, главен полицейски началник и наблюдател за изпълнението на законите. Нищо не се споменава за властта и задълженията на губернатора в институцията от 1775 г., освен че той седи заедно с губернатора в провинциалното правителство. Степента на власт, предоставена от губернатора, не може да не засегне губернаторите, но въпреки това властта на губернатора, която не е премахната от буквата на закона, остава малко променена, дори само поради факта, че не всяка провинция е назначена за генерал-губернатор (приблизително един за две провинции).
По отношение на назначаването на управители се запазва правилото на петровото законодателство - управителят се назначава от монарха. Скоро институцията на провинциите от 1775 г. и особено позицията на губернатора бяха значително променени.
Император Павелунищожи няколко провинции, някои преначерта. След това той премахна длъжностите на генерал-губернатори и губернаторът отново стана нормалният тип ръководител на провинцията.
Унищожаването на института на генерал-губернаторите значително промени характера на губернатора на Екатерина, който според създаването от 1775 г. беше само администратор, а генерал-губернаторът беше представител на най-висшата държавна власт на място.
Сега губернаторът комбинира както предишните си функции, така и функциите на поста генерал-губернатор. Така се създава двойствената природа на длъжността управител. Тази двойственост в хода на последващите реформи на държавната администрация се засилва и се отразява крайно неблагоприятно на дейността на губернатора.
Причините за тази двойственост бяха, първо, че по-рано природата на провинцията и губернатора беше финансова и военна и това определяше всичките му дейности и не оставяше време за други задължения. Второ, с развитието на аматьорската дейност на провинциалното общество се появи необходимостта от политически надзор на обществото и институциите от държавните органи и определяне на присъствието на този орган на местно ниво.
Допълнителни промени в позицията на губернаторите настъпиха при Александър I. Въвеждането на министерския принцип в администрацията беше придружено от разделянето на провинциалната администрация на много клонове. Ако по-рано повечето случаи се решаваха на място от губернатора, сега те бяха докладвани на върха. Това, разбира се, ограничи независимостта на губернатора и допринесе за факта, че губернаторът постепенно премина от изключително подчинение на Сената към зависимост от Министерството на вътрешните работи, тъй като. клоновете на правителството, подчинени на това министерство, остават подчинени на губернатора.
Губернаторите се опитаха да възстановят, въз основа на неотменената (която също е показателна) заповед от 1728 г. и инструкцията от 1764 г., значението на "господаря на провинцията на разпространението на неговата власт върху всички отделни клонове на управление", но безуспешно. Имаше и такъв абсурд. При създаването на министерствата министрите нямаха право да предписват на провинциалните съвети, които принадлежаха към Сената и започнаха да се обръщат директно към губернаторите. Всъщност се оказа, че Сенатът не знае заповедите на министрите, а министрите не знаят заповедите на Сената. Създаде се невъобразимо объркване и се разви необичайна кореспонденция.
През 1856 г. император Александър II изрази идеята за необходимостта от повишаване на значението на губернатора и намаляване на ненужните формалности, ограничения и ограничения върху неговата дейност. Оттогава във всички законодателни мерки, свързани с длъжността губернатор, има желание да се издигне тази длъжност, да се разширят нейните права.
През отчетния период не се променя и процедурата за набиране на управители. Както и досега не се изискваше квалификация и като цяло този въпрос остана нерешен.
Изборът на този или онзи човек за поста управител почти винаги е бил въпрос на случайност или по-скоро на покровителство. Опитите да се подобри състоянието на нещата с обучението на губернатори не бяха успешни.
След реформата от 60-те години на ХIХ век
До началото на ХХ век. в България имаше 78 губернии, 18 области, 4 окръга, 10 генерал-губернатори (едно в Москва и девет в покрайнините).
В бъдеще беше необходимо да се осигури ред в условията на нарастващо обществено недоволство и това наложи разширяването на правата на губернатора. Те получиха правото да одитират всички граждански институции на провинцията, независимо от отделите, правото да забраняват срещи, да закриват органитепреса, влияние върху съда (преразглеждане на списъците на лицата, имащи право да бъдат избирани за мирови съдии, списъци на съдебни заседатели), от 1899 г. губернаторите стават председатели на провинциални присъствия - административна и съдебна институция за институции на селската класа и надзорни органи. А от 1904 г. губернаторът става същевременно председател на провинциалното „специално събрание“, което освен него включва началника на провинциалното жандармерийско управление и прокурора на окръжния съд. Тази среща извършваше разследване на престъпления срещу държавата и можеше да спре или даде път на делото.
През този период правителството все по-често прибягва до поддържане на „извънредно положение“ в определени райони (където е неспокойно). В този случай управителят придоби широки правомощия: да закрива събрания, търговски и питейни заведения и др. Беше разрешено да се прехвърли на губернатора пълната власт, дори военна.
Анатолий Стрелков, кандидат на историческите науки