Комплекс за градоустройствена политика и строителство на град Москва
Какво очаква системата за саморегулация в строителството? Защо SRO се нуждаят от два компенсационни фонда и кой ще контролира изпълнението на договорите от членове на саморегулиращи се организации?
Александър Ишин, координатор на Националната асоциация на асоциацията на строителите за Москва, отговори на тези и други въпроси в интервю за портала Стройкомплекс.
-Какви са недостатъците на настоящата система за саморегулиране?
- Системата за саморегулация функционира от седем години. През това време се натрупаха определени структурни проблеми.
Преди това парите на компенсационните фондове на SRO бяха поставени във всякакви банки. През последните няколко години много кредитни организации загубиха лицензите си, което доведе до загуба на пари от компенсационните фондове на SRO. Тези пари не се считат за "загубени", докато фалитът на банката не приключи. Въпреки това, възможността за връщането им е 15-20%, а процесът на връщане може да се забави с много години.
Освен това повечето строители от други региони на България по някаква причина се присъединиха към московските СРО. В Москва са издадени над 50 000 разрешителни, от които повече от половината са издадени на строители от други региони. Контролирането на регионалните членове на саморегулиращите се организации не е лесна задача.
Старият закон, приет през 2008 г., не предвиждаше SRO контрол върху изпълнението на договорите на своите членове. Издадено е разрешение за всички видове строителни работи, като всяка проверка се свежда до документална.
Целият процес на реформиране на системата за саморегулиране се осъществява със съдействието и надзора на Министерството на строителството на България, Ростехнадзор, както и на Националната асоциация на строителите и нейния президент Андрей Молчанов. Също така плаща Департаментът за градоустройствена политика на Москваспециално внимание на този въпрос.
- С постановление на българското правителство са одобрени 12 банки, по чиито сметки могат да се съхраняват средствата от фондовете. Този списък включва Gazprombank, Unicreditbank, VTB, Alfa-Bank, Sberbank, VTB 24, Московска кредитна банка, FC Otkritie, Rosbank, Promsvyazbank, Raiffeisenbank и Rosselkhozbank.
Към днешна дата 77 организации от 96 московски SRO са съобщили за откриване на специални сметки. Част от SRO поставени компенсационни средства не в пълен размер.
- До каква степен това решение може да гарантира на SRO, че банката няма да загуби лиценза си?
- За строителните компании се установява регионалният принцип на членство в SRO. Какво означава? Защо се предприема такава мярка?
- Както знаете, СРО трябва да включват поне сто организации. Какво ще стане, ако 80 от тях отидат в други региони?
- И това е проблемът на една саморегулираща се организация. Може да спре да съществува, защото броят на членовете ще бъде под сто. Ако ръководството разбере, че има само 20 „московчани“, тогава SRO може да се пререгистрира в региона, от който има други 80. По-лесно е да получите две дузини, отколкото осем.
- Какво ще даде принципът на регионализация на саморегулиращите се организации?
- Контрол върху членовете на СРО. Като цяло СРО проверяваше не обекти, а организацията, изпълнението на изискванията на конкретна компания. Саморегулиращата се организация не извършва строителен надзор в съоръжението, но е много по-лесно да контролирате компания, разположена във вашия регион.
- Преди SRO не отговаряха за изпълнението на договорите на своите членове. И сега, оказва се, ще го направят?
- За това се формира компенсационен фонд. Отбелязвам, че преди имаше компенсационен фонд на SRO. Сега отв закона ще има два от тях - компенсаторен фонд за обезщетение за вреди и фонд за обезпечаване на договорни задължения. Що се отнася до последното, за него има субсидиарна отговорност. Може да бъде както за неспазване на срокове, така и за частично неизпълнение на договори и много други. Това не означава, че компанията няма да се грижи за изпълнението на договорите и SRO ще плати за своята небрежност. Не. Първо трябва да "поемете рап" на самата компания. Ако тя има финансови затруднения, тогава SRO ще се присъедини.
- Новият закон по-ясно регламентира въпроса за разработването и прилагането на стандартите за дейност на SRO. Какво място е отделено на квалификацията на специалистите в новата система?
Тази база данни ще включва по двама специалисти от всяка компания, които отговарят на професионалните стандарти. Това означава, че те трябва да имат специално образование, съответен трудов стаж и да нямат криминално досие.
Както се оказа, намирането на такива хора е голям проблем. Не казвам, че нямаме специалисти. Факт е, че някой няма специално образование, а друг има трудов стаж, който не е толкова записан. За строителните фирми включването на тези двама специалисти в регистъра ще бъде доста сериозен проблем.
Създаването на такъв регистър ще се превърне в бариера за недобросъвестни фирми, които се опитаха да наддават без подходящ персонал. Наличието на квалифицирани специалисти е задължително условие. Това ще повиши отговорността на строителите и контрола върху работата им.
- Кое според вас не е отразено в новия закон?
Досега не е разработена такава концепция като застраховка по компенсационния фонд за осигуряване на договорни задължения. Първо, тази застраховка ще бъде много скъпа. Провалът на договора е финансов риск. Доколкото си спомням банкови гаранцииникой не е анулирал договора. И ако съдът докаже, че строителната компания не е в състояние да плати и е позволила разваляне на договора, тогава според това решение SRO ще плати парите. Но не повече от 25% от компенсационния фонд за едно застрахователно събитие.
Но искам да отбележа, че в повечето случаи московските строителни компании не нарушават условията на договорите, но пускат в експлоатация много обекти предсрочно.