Концепцията и видовете държавни органи на Република Казахстан
Държавният апарат на Република Казахстан има всички характеристики, които характеризират неговата цялостна и сложна система. И така, той се състои от няколко елемента (определен набор от държавни органи), които от своя страна са независими системи. В допълнение, държавният апарат се характеризира с единство, вътрешна последователност на структурни елементи (подразделения). Тези свойства му придават хармонична структура, организация и подреденост. Ако системата като цяло е набор от елементи, подредени по определен начин, взаимосвързани и образуващи някакво цялостно единство, тогава държавният апарат на Република Казахстан е точно такава система.
По този начин системата от органи на Република Казахстан, т.е. единен държавен апарат, е набор от държавни органи, определени от функциите на държавата и националните традиции.
Това определение съдържа два важни момента.
На първо място, това показва, че структурната конструкция на държавния апарат се определя (предопределя) от функциите на държавата и историческите традиции. В този смисъл системата от държавни органи е обективна. Тя не може да бъде проектирана произволно, без да се вземат предвид моделите на формиране, функциониране и развитие на държавната организация. При формиране на нови държавни органи и реформиране на стари законодателят няма абсолютна свобода да решава каква да бъде създадената система. Разбира се, в този процес участват и субективни фактори, но тяхното влияние е ограничено от законите, управляващи съществуването и развитието на тази система. В тази връзка е обективно оправдано връщането към историческототрадиционна за Република Казахстан система от държавни органи. И така, съгласно чл. 49 и 50 от Конституцията на Република Казахстан Парламентът на Република Казахстан се състои от две камари; Сенат и Мажилис. Вместо системата на Съветите на народните депутати, изградена на принципа на демократичния централизъм, съществува система от местни представителни органи (области, райони и др.). Изглежда, че разпоредбата за обективния характер на системата от държавни органи има голямо методическо значение при познаването и търсенето на пътища за усъвършенстване на държавната организация.
Освен това системността като такава е органично присъща на държавния апарат. Той е единен по своето предназначение, по своите особености, принципи на изграждане и дейност. Невъзможно е да си представим държавен орган извън една държавна организация. В същото време последователността показва диференциацията на нещо, обединено в неговите съставни части.
Единството на системата, държавните органи на Република Казахстан се дължи на държавната воля на многонационалния народ на Република Казахстан. Конституцията на Република Казахстан, приета чрез референдум, определя системата от държавни органи и техните имена. Той определя, че носителят на суверенитета и единственият източник на държавна власт в Република Казахстан е нейният народ. Той упражнява властта си пряко, както и чрез държавни органи. Никой не може да присвои властта в Република Казахстан. Подчертаваме, че държавната воля на народа на Казахстан е първична спрямо всичко останало. Именно тя осигурява както единството на държавата, така и единството на нейните държавни органи.
Разделението на властите е теоретичната и законодателна основа на системата от държавни органи на Република Казахстан. Теория на конституционното праворазглежда този принцип в широк смисъл - като основа на конституционния строй и истинската свобода на личността, показател за демократичността на държавата на Република Казахстан. Съветското държавно право отричаше разделението на властите, смяташе го за проява на теорията за буржоазната държавност. Конституцията на Република Казахстан законодателства: държавната власт е единна, упражнява се въз основа на Конституцията и законите в съответствие с принципа на нейното разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна власт и взаимодействие помежду си чрез система от проверки и баланси (член 3, параграф 4).
Принципът на разделение на властите се основава на функциите на държавата, която, упражнявайки своите функции, създава специални органи за това и им предоставя необходимата компетентност. Разделението на властите се проявява и в забраната органът да изпълнява функции, принадлежащи на друг орган. Необходими са също взаимен контрол и ограничаване на властта. При тези условия системата от органи на Република Казахстан ще работи като ясен и добре координиран механизъм. Но разделението на властите не трябва да се разглежда като самоцел. То е условие не само за организацията на функционирането на държавните органи, но и за ползотворното сътрудничество на всички власти. Отказът от такова сътрудничество неизбежно ще доведе до разпадане на цялата система на държавна власт. Стабилността на системата от държавни органи на Република Казахстан и нейните принципи са пряко свързани със законодателното регулиране на процеса на изграждане на държавната власт, нейното подчинение и баланс.
Демократизмът на системата на държавните органи на Република Казахстан се проявява в реда на тяхното формиране и принципите на дейност. В съвременните условия най-демократичният начин да се създаде това или оновапубличен орган са изборите. Така президентът на Република Казахстан, депутатите от всички представителни органи на държавната власт и местното самоуправление се избират чрез избори, които съгласно Конституцията на Република Казахстан се провеждат на основата на всеобщо, равно, пряко избирателно право с тайно гласуване. Различният ред за формиране на изборни държавни органи неизбежно ще доведе до нарушаване на тяхната демократична същност, ще внесе елементи на нестабилност и анархия в държавната организация. Системата като такава ще загуби тези свойства.
Демократичността на системата на държавните органи се изразява в отчетността на депутатите от представителните органи пред избирателите, а длъжностните лица от всички нива - пред народа на Казахстан и трудовите колективи. Конституционното законодателство предвижда държавно-правна отговорност на държавните органи. Тя може да се прояви в премахване на държавен орган и освобождаване на длъжностно лице от държавна служба.
Вътрешното единство на държавния апарат на държавата на Република Казахстан предполага разделянето му на съставни части - видове държавни органи. Такава диференциация се извършва по различни причини, но във всички случаи трябва да се приеме, че те са функционално свързани помежду си и със системата като цяло.
Разделянето на един държавен апарат на отделни части - държавни органи - получава правилна (научно обоснована) характеристика само с единството на класификацията.
Науката на конституционното право класифицира държавните органи, ръководени от Конституцията на Република Казахстан и конституционните закони. Тези актове определят реда за образуване, конституционния и правния статут на определени видове и връзкиединен държавен апарат, тяхното място в системата на държавната организация и в изпълнението на функциите на държавата, както и основата за взаимодействие на държавните органи помежду си.
В науката за конституционното право специфичното подразделение на единен държавен апарат се обуславя, първо, от формата на държавното устройство на Република Казахстан и второ, от принципа на разделение на властите.
Тъй като според формата на държавното устройство Република Казахстан е унитарна държава, следователно общата система от държавни органи трябва да се припише на първата основа.
Общата система от държавни органи на Република Казахстан включва президента на Република Казахстан, парламента на Република Казахстан (Сенат и Мажилис), правителството на Република Казахстан, министерства и агенции и общорепубликански ведомства. Тази система включва също Националната банка на Република Казахстан с нейните местни клонове, Конституционния съвет на Република Казахстан, Върховния съд на Република Казахстан, Главната прокуратура на Република Казахстан. Това включва съдилища с обща юрисдикция, военни, арбитражни съдилища, местни прокуратури, местни представителни и изпълнителни органи.
Статутът на републиката и системата на нейните държавни органи се определят от Конституцията на Република Казахстан. Според принципа на разделение на властите всички държавни органи се делят на законодателна, изпълнителна и съдебна.
Законодателната власт в Република Казахстан се упражнява от представителен орган - Парламента на Република Казахстан (чл. 49 от Конституцията на Република Казахстан).