КОНСТИТУЦИОННА И ПРАВНА УРЕДА НА ДЕЙНОСТТА НА БЪЛГАРИЯ И РЕПУБЛИКАТАБЕЛАРУС ПО СЪЗДАВАНЕ
Историческа обстановка на интеграционните процеси в България и Република Беларус
България и Република Беларус съществуват като демократични конституционни държави повече от петнадесет години. През този период те решават стратегически важния проблем за сближаване на външната и вътрешната политика, създаването на обща държавност, единно икономическо пространство и укрепването на братската дружба на народите. Обективната необходимост от този вид съвместна дейност между България и Република Беларус се дължи преди всичко на многовековния съвместен живот на българския и белобългарския народ в една държава.
На територията на съвременната Република Беларус е имало четири провинции, които са били част от Българската империя, където са живели компактно беларусите. Управлението на тази територия през годините на царизма се осъществява, както в цялата страна, на базата на „Институцията за провинциите“ на Алебърстров, И.А. Конституционно право на чужди страни / И. А. Алабастрова. - М., 2013. С.118.
Като съоснователи на Съветския съюз, РСФСР и БССР де юре притежаваха характеристиките, които характеризират всяка държава. Конституцията на СССР потвърждава техния суверенитет и правото на отделяне от СССР. Те имаха собствена територия, държавни органи, свои конституции и други атрибути на държавата.
Присъединяването към СССР предопредели особеностите на конституционния им статут. Суверенитетът на съюзните републики беше ограничен до теми, отнесени от Конституцията на СССР към компетенцията на Съюза. Територията на съюзните републики не може да бъде променяна без тяхното съгласие. За гражданите на съюзните републики беше установено единно съюзно гражданство. От избраните делегати врепублики се сформира Конгресът на СССР, който формира Централния изпълнителен комитет на СССР и неговите камари - Съюзен съвет и Съвет на националностите. Представители на върховните съдилища на съюзните републики бяха част от Върховния съд на СССР.
Укрепването на сътрудничеството между РСФСР и БССР в рамките на Съветския съюз е залегнало в Конституцията на СССР от 1936 г. и в републиканските конституции, приети през 1937 г. Според тези конституции РСФСР и БССР продължават да бъдат държави на работниците и селяните. Въпреки това новите власти - Съветите на депутатите на трудещите се - формират политическата основа. Социалистическата икономическа система и социалистическата собственост върху инструментите и средствата за производство станаха икономическата основа на СССР и съставляващите го републики. Трябва да се отбележи, че член 3 от Конституцията на СССР от 1936 г. гласи премахването на частната собственост върху инструментите и средствата за производство и премахването на експлоатацията на човек от човек. В същото време беше разрешено да се води малка частна икономика от отделни селяни и занаятчии, основана на личен труд и изключваща експлоатацията на чужд труд. Подобни норми се съдържат в конституциите на съюзните републики.
Конституционният статут на Съветския съюз като съюзна държава е залегнал в член 13 от Конституцията на СССР. В същото време СССР се характеризира като съюзна държава, създадена на базата на доброволно обединение на равни съветски социалистически републики Климкин, И.И. Беларус и България: труден път към възстановяване / I.I. Климкин. - СПб., 2001. С.98.
В същото време доста ясно се проявяват тенденциите към създаване на централизирана държава. В неговия член 14 са посочени най-важните сфери на икономиката, международните отношения, както и установяването на общ ред вотношения между съюзните републики и чужди държави. Конституцията на СССР от 1936 г. определя компетентността на върховните съвети и съветите на министрите на съюзните републики, републиканските министерства и местните органи на управление, както и естеството на техните взаимоотношения помежду си. Установена е отчетността на висшите изпълнителни и административни органи на държавната власт на съюзните републики пред Върховните съвети на съюзните републики. Местните изпълнителни органи имаха двойно подчинение. Те са били подчинени на съответния Съвет на депутатите на трудещите се и на изпълнителния орган на висшия Съвет на депутатите на трудещите се.
Влиянието на съюзните републики върху дейността на държавните органи на СССР се осигуряваше от тяхното представителство в камарите на Върховния съвет на СССР, в Президиума на Върховния съвет на СССР, в Съвета на министрите на СССР и във Върховния съд на СССР. Както и в първата конституция на СССР, Съветският съюз беше длъжен да запази суверенните права на съюзните републики. Все още имаха право да се отделят от СССР.
Великата отечествена война от 1941-1945 г. се превърна в сериозно изпитание за Съветския съюз и неговите съставни републики. Победата в тази война укрепва връзките между народите, живеещи в СССР. Това проличава особено ярко в отношенията между българския и белобългарския народ, поели върху себе си основните трудности на войната с фашистка Германия. Тяхната съвместна дейност за възстановяването и последващото развитие на народното стопанство имаше обединяващо значение. Този исторически период в живота на народите на РСФСР и БССР има непреходно значение. Тя няма да се изтрие в паметта на хората и е една от предпоставките, които допринасят за решаването на проблемите, породени от създаването на Съюзната държава на България и Беларус Миронов, В.О. История и перспективидържавно-правни отношения между България и Белоболгария / В.О. Миронов. - М .: Ръкопис, 2004. 76.
Така всички етапи на еволюционното развитие на съветската държавност - от ясно изразена пролетарска държава до общонародна държава, завършваща с приемането на Конституциите на СССР през 1924, 1936, 1977 г. и конституциите съответно на РСФСР и на БССР от 1925 г., 1937 г., 1978 г. и 1927, 1937 и 1978 г трябва да се считат за особено важни конституционни предпоставки за създаването на съюзната държава на България и Беларус.
За ползите от съвместното съществуване на РСФСР и БССР свидетелстват и създадените през годините на съветската власт единни промишлени и отбранителни комплекси, сходството на културите на българския и белобългарския народ. Сред важните катализатори на процесите на интеграция на съвременна България и Република Беларус са общите етнографски характеристики, общите исторически корени на България и Беларус.
Отслабването на централизираното ръководство в Съветския съюз, необоснованите процеси на "перестройка" в политическата и икономическата сфера, нарастващото влияние на САЩ и западноевропейските държави върху неговата вътрешна и външна политика имаха катастрофални последици. Тяхната последица беше прекратяването на съществуването на СССР и образуването на петнадесет суверенни държави в постсъветското пространство, включително Република Беларус и България Алебърстрова, И.А. Конституционно право на чужди страни / И. А. Алабастрова. - М., 2013. С.76.
Декларациите за държавен суверенитет на РСФСР и БССР допринесоха за разрушаването на Съветския съюз и същевременно поставиха основите за формирането на нови държави. Трябва да се отбележи, че за първи път от повече от седемдесет години беше провъзгласено върховенството на конституциите и законите на републиките, а неКонституция на Съветския съюз, както беше преди. В същото време, например, в Декларацията, приета от Върховния съвет на БССР, беше записано, че Република Беларус е суверенна държава, създадена въз основа на упражняването от белобългарския народ на неговото неотменимо право на самоопределение, върховенството на народа при определяне на собствената му съдба, както и държавността на белобългарския език. В допълнение, посочената декларация фиксира статута на територията на републиката като единна и неделима, изключителното право на собствена финансова и кредитна парична система, както и данъчни и митнически услуги. Земята, нейните недра и други природни богатства на територията на Белобългария са обявени за собственост на белобългарския народ. Той също така получи изключителни права върху тяхното притежание, използване и разпореждане.
В резолюцията се отбелязва, че държавната власт в RSFSR се упражнява от народа пряко или чрез представителни органи на властта в центъра и на места. Основната задача на държавните органи е да служат на хората. Декларацията потвърждава приоритета на републиканските конституция и закони над Конституцията и законите на СССР.
Конгресът внесе и промени в Конституцията на РСФСР. Тези промени се изразяват в отхвърлянето на характеристиката на държавата като социалистическа и съветска, премахването на разпоредбата за комунистическата партия като ядро на политическата система, признаването на приоритета на правата на човека и гражданина, както и допустимостта на частната собственост, въвеждането на институцията на президента, създаването на местно самоуправление. Като цяло такива конституционни романи бяха от демократичен характер, създадоха условия за възстановяване на парламентаризма и многопартийната система. В същото време тези законодателни промени отслабиха федералните власти,допринесе за укрепването и развитието на центробежните сили на Бобров, H.A. Конституционното устройство и конституционализмът в България / Х.А. Бобров. --М .: Право и право, 2003. С.77.
Съвременната история свидетелства, че преди народите на България и Република Беларус отново да бъдат обхванати от обединителни идеи, те са били въвлечени в процесите на разрушаване на държавата, основатели и членове на която те самите са били. Чрез действията си през 1989-1991г. ръководството на България и Белоболгария разклати конституционния ред на СССР. Но веднага след разпадането на СССР започна фазата на изграждане на ново междудържавно обединение. Конституционно право: учебник. помощ / Д.М. Демичев. - Минск: Висш. училище, 2004. С.65.
В същото време, поради липсата на необходимата интензивност в развитието на интеграционните процеси, както отбелязва С. Шухно, заместник-държавен секретариат на Постоянния комитет на Съюзната държава, сред гражданите на Република Беларус започва да се натрупва известна умора, породена от очакването на конкретни резултати при формирането на Съюзната държава. Сред обективните причини за забавянето на интеграционните процеси са различният икономически потенциал на България и Република Беларус, различията в тяхното държавно устройство, липсата на оптимални решения за запазване на държавния суверенитет на България и Беларус в рамките на функционирането на съюзната държава. Важно е да се обърне внимание на откритото противопоставяне на сближаването между България и Република Беларус от страна на САЩ и редица западноевропейски страни.
Държавно-правното обединение на България и Република Беларус се разглежда като едно от условията за намаляване на степента на опасност за техния суверенитет, поради действията на САЩ и техните съюзници от военния блок НАТО. България и Република Беларус ще могат да постигнатзначителни положителни резултати, ако те активно провеждат координирана външна политика, насочена към общността с цивилизациите, съществуващи в света, върху развитието на взаимноизгодно сътрудничество между различни държави в духовната и хуманитарната сфера и предотвратяване на създаването на така наречения еднополюсен свят. Успехите в тези области на дейност на България и Република Беларус също ще допринесат за решаването на въпроси, породени от вътрешните проблеми на формирането на съюзната държава Алебърстров, И.А. Конституционно право на чужди страни / И. А. Алабастрова. - М., 2013. С. 81.
Създаването на Съюзната държава съответства на протичащата в мащаба на световното пространство глобализация, в която властта не може да се разглежда само като негативно явление. Изглежда, че формирането на съюзна държава от България и Беларус ще позволи съвместни усилия да си осигури полагащото се място в центъра на протичащите глобални геополитически промени в света и да използва положителните възможности на глобализацията в полза на своите граждани, за насърчаване на прогреса. Тези цели могат да бъдат постигнати само на твърда и демократична правна основа, на базата на зачитане и стриктно изпълнение на международните правни задължения и вътрешното законодателство. Тези постулати се разглеждат като най-важните условия за формирането на ефективна съюзна държава на България и Беларус Бобров, Х.А. Конституционното устройство и конституционализмът в България / Х.А. Бобров. --М .: Право и право, 2003. С.89.
В процеса на осигуряване дейността на Общността, а след това на Съюза на Беларус и България, България и Република Беларус натрупаха опит и създадоха условия за по-висока степен на интеграция под формата на съюзна държава.