Лицензиране на туризма - държава и право

"Лицензиране в туризма"

В момента туризмът в България е признат за една от приоритетните области за икономическо развитие. По данни на Организацията на туристическата дейност на Държавната администрация по туризъм към Департамента по туризъм към Министерството на икономическото развитие на България около 7 хиляди туристически фирми, специализирани основно в изходящ туризъм, са получили лиценз за туроператорска и туристическа агентска дейност в Москва.

България като туристическа страна, въпреки високия си потенциал, заема много малко място на световния туристически пазар. Дълготрайните туристи, влизащи в България, представляват около 1% от световния туристически поток. Това е много ниска цифра, като се има предвид, че културно-историческият и природен потенциал на България е много по-висок от този на много страни с традиционно висока туристическа посещаемост.

Според оценките на Световната организация по туризъм (СТО) в момента най-обещаващите пазарни сегменти, растящи с по-бързи темпове, са:

  • екологичен туризъм. Трябва да се отбележи, че ООН официално обяви 2002 г. за година на екотуризма;
  • културен и образователен туризъм, обхващащ 10% от световния поток от туристи, чийто стандарт на живот е над средния и които постоянно търсят нови туристически дестинации за пътуване;
  • специализиран туризъм, който включва видове професионален, бизнес, образователен, спортен, събитиен, медицински и здравен туризъм и други видове туризъм, както и осигуряване на концентрирани продажби на цялата гама от туристически и свързани продукти и услуги;
  • круизи, в които през 2000 г. са участвали 9 милиона души. Трябва да се има предвид, че насищането на Средиземно море с круизи се отваряопределени перспективи за Балтийско море.

Основните фактори, затрудняващи развитието на входящия туризъм в България са:

  • образът на България като несигурна за туризъм страна, създаден от чужди и отделни местни медии;
  • неблагоприятен за туристически посещения в страната визов режим, който се състои в завишени разходи за визи, дълги периоди на тяхното издаване;
  • неразвита туристическа инфраструктура, висока морална и физическа амортизация на съществуващата материална база, малък брой места за настаняване от туристически клас („3 звезди“);
  • липса на благоприятен данъчен режим за инвестиции в обекти за настаняване и друга туристическа инфраструктура;
  • ниско качество на обслужване във всички сектори на туристическата индустрия;
  • несъответствие между цена и качество на настаняване в хотелите.

Някои от горните проблеми могат да бъдат решени само чрез качествено повишаване на квалификацията на служителите на туристическите фирми и хотелиерството, чрез разработване на система за професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на съответните специалисти. Крайъгълният камък на това са знанията за лицензиране на туристически дейности и сертифициране на туристически услуги. Мениджърът в туризма и хотелиерството трябва напълно да притежава тези знания.

1. Лицензиране на туристическа дейност

Лицензът е разрешение, издадено от държавен орган на юридически или физически лица за извършване на туристическа (хотелиерска) дейност за определен период от време при спазване на редица условия. Процедурата за издаване на лиценз се извършва в съответствие с Федералните закони „За основите на туристическата дейност в България“ и „Залицензиране на определени видове дейности”.

Редът за издаване, условията на валидност, редът за спиране и прекратяване на лиценз за извършване на туристическа дейност са установени от законодателството на Република България. Данните за туроператорите и туристическите агенти, получили лицензи за извършване на туристическа дейност, бяха вписани във Федералния регистър на туроператорите и туристическите агенти.

Тези нормативни актове определят основните условия и изисквания, чието изпълнение е необходимо за получаване на определен туристически лиценз.

Самото понятие туристическа дейност предполага туроператорска и туристическа агентска дейност, както и други дейности по организиране на пътувания.

Разликите между туристическата агенция и туроператорската дейност се състоят във факта, че туристическият агент извършва дейности за популяризиране (т.е. пълно и широко обхващане на възможностите за отдих и пътуване за всички налични турове, курорти и др.) и изпълнението на туристическия продукт, а туроператорът, освен горното, формира и туристически продукт, т.е. се занимава с настаняване, превоз на туристи и предоставя други услуги, несвързани с първите две.

С Постановлението на правителството на Република България "За лицензиране на определени видове дейности" са определени органите, които имат право да лицензират видове дейности. В областта на туризма до 2005 г. такъв орган беше Държавният комитет за физическа култура, спорт и туризъм на България, който лицензираше туристическите дейности и делегираше на договорна основа функциите по издаване на лицензи на местни туристически фирми на регионалните изпълнителни органи на субектите на Република България. След 2005 г. този орган е преименуван на Федерална агенция по туризъм.

Туристическипредприятия, получили държавен лиценз за туристическа дейност, бяха вписани в Държавния регистър. Органът, издал лиценза, може да го прекрати поради неспазване от страна на туристическата агенция на изискванията за лицензиране.

За да получи лиценз, заявителят представя на упълномощения орган:

2) нотариално заверени копия на учредителни документи (при липса на нотариална заверка трябва да се представят оригинали);

3) копие от удостоверението за държавна регистрация;

4) документ (разписка), потвърждаващ плащането за разглеждане на заявлението;

5) документ на данъчния орган за регистрация или копие от удостоверение за държавна регистрация на физическо лице като предприемач с печат на данъчния орган.

Всички документи, подадени за получаване на лиценз, са регистрирани от органа, упълномощен да извършва лицензионна дейност. Разглеждането на заявление за лиценз и издаването на лиценз се извършват на платена основа. Решението за издаване или отказ за издаване на лиценз се взема в 30-дневен срок от датата на постъпване на заявлението с всички необходими документи.

Лицензионните формуляри са със степен на сигурност на ниво ценна книга на приносителя, представляват документи за строга отчетност, имат счетоводна серия и номер. Придобиването, регистрацията и съхранението на лицензионни формуляри се извършват от упълномощените органи на изпълнителната власт на субектите на Република България и органите, упълномощени да лицензират видове дейности.

Условията за валидност на лиценза бяха: предоставяне по предписания начин на всеки турист изчерпателна информация за особеностите на влизане и пребиваване в чужда държава, за спецификата на поведение по време на туристическо пътуване, включително необходимостта от зачитане на местните традиции и обичаи, внимателниотношение към културното наследство и околната среда и други правила за престой във всяка конкретна страна;

– наличие на собствени или наети офис площи с подходящо оборудване;

- наличието в държавата на поне един служител със специално образование или трудов стаж в областта на туризма най-малко 3 години;

- предоставяне на туристически услуги само след сключване на споразумение (договор) с клиента за покупко-продажба на услуги;

При отказ за издаване на лиценз заявителят се уведомява писмено в 3-дневен срок от вземане на решението, като се посочва причината за отказа. Основанията за отказ за издаване на лиценз са:

- отрицателно експертно заключение, с което се установява неспазване на условията за осъществяване на международната туристическа дейност и условията за безопасност. Лицензът се издава за 3 години, но може да бъде издаден и за по-кратък срок по искане на лицето, което го е поискало.