Понятие, структура, функции и видове групи по интереси
Социални субекти на власт • са социални групи, отделни лица, изпълняващи политически функции, упражняващи властнически правомощия. Те включват: групи по интереси, управляващи елити, политическо ръководство.
Групите по интереси са обединения на индивиди, основани на интереси, които се стремят да влияят върху политическите институции, за да вземат най-благоприятните и изгодни за себе си решения.
Теорията за групите по интереси е формулирана за първи път от американския политолог А. Бентли, който твърди, че СК на политическия процес е сблъсък и взаимодействие на групи по интереси. Дейността на тези групи американският учен разглежда като непрекъснато променящ се процес, в хода на който се оказва натиск върху правителството, за да го принуди да се подчини на тяхната воля. В бъдеще този подход получи подкрепа и беше развит в трудовете на Р. Дал, Д. Истън, Г. Ласки и др.
Има различни типологии на групи по интереси. Американските политолози Г. Алмънд и Г. Пауъл отделят аномични и институционални групи по интереси. Групите, принадлежащи към първия тип, възникват като правило спонтанно, слабо организирани и краткотрайни. Тяхната дейност може да придобие насилствени форми (митинги, демонстрации, масови прояви на протест и неподчинение). Степента на влияние на подобни групи по интереси върху властта е ниска. Институционалните групи, напротив, са добре организирани, дълготрайни, преследват рационално формулирани интереси и действат въз основа на определени правила. Ефективността на дейностите на такива групи може да бъде доста висока.
Най-голям интерес представлява запознаването с опита от дейността на Бист в САЩ и ФРГ.
През 1946 г. Съединените щати приемат „Федерален закон за регулиране на лобирането“. Основната идея на този законодателен акт беше да се постави под контрол лобистката дейност и да се премахне корупцията. Съгласно основните разпоредби на този закон всяка организация, която възнамерява да извършва лобистка дейност, е длъжна да регистрира своя лобист в Камарата на представителите и Сената, като посочи очакваните разходи за целта. Според някои данни в Конгреса са регистрирани около 15 000 лобисти.
Парламентарното лобиране е насочено към приемане на закони, които задоволяват определени групови интереси. Ето защо основните методи за лобиране тук са работата в комисиите за разработване на законопроекти, както и дебатите и изслушванията в парламента. Основните лобисти са депутати и служители на Конгреса, както и експерти, участващи в разработването на законопроекти. Установяват се силни връзки между групата по интереси и депутата лобист, основани на взаимен интерес. Групата очаква народният представител да представлява ефективно интересите им в парламента. От своя страна, депутат, който лобира за интересите на определена група, разчита на нейната финансова и организационна подкрепа по време на изборния период.
Значението на правителственото лобиране се определя преди всичко от факта, че в изпълнителната власт се разработват различни законопроекти и решения, които след това се внасят в Конгреса за одобрение. В допълнение, правителственото лобиране предоставя широки възможности на институцията на изпълнителната власт да тълкува законите. Между лобистите - членове на правителства и групи по интереси се развиват отношения от взаимен интерес. Лобирайки за интересите на тази или онази корпорация, високопоставен служител се надява, че след като напусне i, той щеще може да заеме едно от водещите места в него.
Организацията на парламентарното и правителствено лобиране в Германия е в много отношения подобна на описания по-горе механизъм на лобиране в Съединените щати. Значителна роля играят различни комитети, комисии, консултативни съвети, създадени към държавните органи. Специфична черта на германския лобизъм е тясната му връзка с партиите. Различни по вид асоциации оказват „практическа помощ” на партиите при разработването на икономическите раздели на техните програми, като по този начин влияят върху формирането на икономическата политика и вземането на изгодни за тях решения.
Базирана на корпоративните принципи, системата на представителство на интересите се нарича корпоративизъм. Корпоративизмът се характеризира от американския политолог Ф. Шмитер като „ограничен брой принудителни, йерархично подредени и функционално диференцирани групи по интереси“, които „монополизират представителството на съответните сфери на обществения живот пред държавата в замяна на контрола на последната върху избора на техните лидери и нейното участие в определянето на техния състав и оформянето на техните искания“.
Специфичните черти на корпоративността включват: участие в политическия живот на организации, а не на индивиди; нарастващото влияние на професионалните представители на конкретни интереси в ущърб на гражданите; привилегированото положение на някои асоциации и техните по-широки възможности за влияние върху вземането на решения, замяна на конкуренцията на интереси с техния монопол в определени области (виж: Schmitter F. Neocorporativism / Polis. 1997. No. 2. P. 17).
Дълго време на корпоративизма се гледаше като на враг на демокрацията. Политически промени, които започнаха в някои страни от Западна Европа в средата и принудиха политолозите по нов начиноценете това явление в политическия живот. Изложена е концепция за формирането на неокорпоративизъм, вписващ се в една плуралистична дел демокрация.
Според тази концепция неокорпоративизмът е демократична система на представителство и координиране на интереси от различни фирми, асоциации и организации; система за съгласуване на интересите на три субекта - държава, предприемачи и служители; налагане от държавата на останалите участници в „преговорния” процес на приоритети и ценности, произтичащи от националните интереси; система за междукорпоративно взаимодействие, чиито членове носят взаимни задължения за изпълнение на взаимни споразумения.
Най-силно неокорпоративистките тенденции се проявиха в страни, където имаше мощни социалдемократически партии, където имаше културно и езиково единство.
Групите по интереси като субекти на политическия процес в България. Сред политолозите няма единна гледна точка относно съществуването на групи по интереси в Съветския съюз. Има три подхода към този въпрос.
Поддръжниците на първия подход, основан на концепцията за тоталитаризма, твърдят, че плурализмът на интересите е невъзможен в дълбините на съветския режим, а оттам и системата на организирани интереси и тяхното представителство. Подобна позиция, въпреки привидната си логика, явно страда от едностранчивост и догматизъм.
2) групите по интереси са организирани въз основа на обща политическа позиция, ценности и нагласи по конкретен въпрос, на тази основа Ф. Браун отделя групи като модернизатори и консерватори, ревизионисти и догматици;
3) групите по интереси се формират на базата на професионални групи и единството на политическите ориентации.
Конкретизирайки този подход, Д. Лейнкласифицира съветските групи по интереси, както следва: а) политическият елит-
б) групи, които имат институционални позиции в апарата
в) лоялни опозиционери; г) маргинални групи; д) отчуждени групи.
Третият подход е формулиран от българския политолог С. Перегудов. Според него по отношение на съветското общество е справедливо да се говори не за групи по интереси, а за система на бюрократичен корпоративизъм, която се характеризира с функционирането на корпорации под строг контрол на държавата и в строго държавни рамки. В условията на централно планирана икономика лидерите на корпорациите се стремят да „избият“ максималните материални и финансови ресурси от държавата (виж: Перегудов С., Семененко И. Лобизмът в политическата система на Русия // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 9. С. 30). Статутът на корпорацията, който се определяше от партийно-политическия елит, зависеше от възможностите и степента на получаване на част от икономическите ресурси. Най-големите и влиятелни икономически корпорации в съветския период включват: военно-промишления комплекс (ВПК), агропромишления комплекс (АПК), машиностроителен и химически комплекси. Наред с браншовия корпоративизъм голямо значение имаше регионалния корпоративизъм. Регионите, които успешно защитаваха интересите си в силовите структури, включваха Москва, Ленинград, Краснодарския край и др. За да реализират своите интереси, корпорациите използваха някои методи за лобиране (лични преговори, участие в разработването и коригирането на строителни планове). Органите на партийното управление (ЦК на КПСС, Министерски съвет, министерства и ведомства) станаха обект на лобиране. Съществуването на официално лобиране не беше признато и съответно нилобизъм, нибурокра-скикорпоративността не беше регулирана от никакви правни актове.
Икономическата независимост, предоставена на предприятията в началото на 80-те и 90-те години на миналия век, сложи край на съществуването на бюрократичния корпоративизъм и „дивото“ лобиране започна да процъфтява. Повечето предприятия „лобираха“ за правото да извършват търговска дейност, да извършват експортно-импортни операции, правото да управляват самостоятелно печалбите и капитала.
Радикалните икономически реформи, започнали през 90-те години, създадоха условия за формирането на множество групи по интереси. Лобистката дейност на тези групи е общопризнат факт от съвременната българска политика. Най-голямо развитие достигна икономическият и регионален лобизъм. Промишлени комплекси, големи фирми и корпорации, както и финансово-промишлени групи (ФИГ) активно лобират за своите интереси. Влиятелни лобистки групи включват РАО Газпром, петролните компании Лукойл и Юкос, РАО ЕЕС на България, автомобилни и химически комплекси и др. Обекти на икономическо лобиране са: Държавната дума, правителството на Руската федерация, администрацията на президента.
Най-влиятелните регионални групи по интереси са московската, петербургската, екатеринбургската, парламентарната и др. Тяхното влияние се осъществява главно през два „канала“: Съвета на федерацията и правителството на Руската федерация.