Прехвърляне на ГУИН от подчинение на Министерството на вътрешните работи на България към юрисдикцията на Министерството на правосъдието на Руската федерация
Център за насърчаване на реформата в наказателното правосъдие
Прехвърляне на ГУИН от подчинение на Министерството на вътрешните работи на България към юрисдикцията на Министерството на правосъдието на Руската федерация
Запазена е централизираната система за управление на колониите, затворите и следствените арести, която тази година навършва 120 години.
С промяната на ведомствената подчиненост на пенитенциарната система е завършен първият етап от реформирането на дейността на пенитенциарната система.
Проблеми на функционирането на наказателната система
1. Финансиране.
Най-острият проблем днес е недостатъчното финансиране.
2. Пренаселеност на институциите.
Степента на заетост на колониите с общ режим е 110%, колониите за поддържане на осъдени с туберкулоза - 145%; лечебни заведения - 126%, поправителни колонии за издръжка на осъдени на доживотен затвор - 105%.
Следствените арести са пренаселени с 44,3%, без да се вземе предвид новата норма за настаняване на задържани, въведена с Федералния закон от 01.01.98 г. - 4 тримесечия. м камерна площ на човек вместо 2,5 кв.м. Средно на един човек се падат 1,73 кв.м камерна площ, а в някои институции - 0,5 кв.м.
60% от сградите са в аварийно или незадоволително състояние, изискващи спешен ремонт. Съгласно заключението на експертни комисии 26 следствени арести и затвори са признати за напълно неизползваеми.
Трябва да се решат въпросите за задържането на лица, чието смъртно наказание е заменено с доживотен затвор, както и лица, които се намират в следствения арест до замяна на смъртното наказание с доживотен затвор като помилване (около 850 души).
3. Поддържане на пациенти с туберкулоза.
Актуалната обстановка в местата за лишаване от свобода с организацията на медицинското обслужване на болните от туберкулоза се оценява като изключително напрегната. Всяка година 35-40 хиляди осъдени отново се разболяват от туберкулоза и около 30 хиляди пациенти се приемат в следствените арести. Лечебните заведения на пенитенциарната система са пренаселени и нямат нормални условия за задържане на пациенти, нуждата от храна, лекарства и медицинско оборудване се задоволява само с 20-25%. Поради липсата на места в стационарните противотуберкулозни институции около 15 000 туберкулозно болни се намират в изолирани отделения на поправителните институции, а около 2000 - сред здрави осъдени.
Международни организации се включиха в борбата с това опасно заболяване. В момента три чуждестранни медицински организации активно си сътрудничат с нашата пенитенциарна система: Лекари без граници, Нюйоркският институт по обществено здраве (NIH) и Спешна медицина (MERLIN) от Обединеното кралство. Но докато помагат за решаването на местен проблем, те все още не могат да повлияят значително на подобряването на ситуацията като цяло.
4. Осигуряване на работа на осъдените.
Над 100 хиляди осъдени не са осигурени с работа. Ниски заплати (в рамките на 200 рубли на месец). Производствената база не е значително актуализирана, няма средства за ремонт на машини и оборудване, попълване на оборотен капитал. В условията на недостатъчно финансиране пенитенциарните институции са принудени да плащат храната на осъдените със собствени средства, да доставят облекло и домакински принадлежности без предплащане, да осигуряват отопление на жилищни и административни сгради на кредит. Постоянната нужда от закърпванедупки подкопава основите на производството и създава нови проблеми.
5. Реформиране на пенитенциарната система.
Когато се заема с реформата на пенитенциарната система, държавата трябва да изхожда преди всичко от необходимостта българското пенитенциарно законодателство да се приведе в съответствие с Конституцията на Руската федерация, минималните стандартни правила за отношение към лишените от свобода.
Във връзка със задълженията на България, поети при присъединяването към Съвета на Европа и възлагането на пенитенциарната система на редица нови функции, които досега тя не е изпълнявала изобщо или са изпълнявали частично, беше разработен проект на Концепция за реформа на пенитенциарната система на Министерството на правосъдието на Република България.
Проектът на концепцията предвижда:
При разработването на концепцията бяха взети предвид предложенията и коментарите на правоприлагащите органи, други заинтересовани министерства и ведомства, научни институции, практикуващи служители на наказателната система, както и съответните разпоредби на Федералната програма за контрол на престъпността.