Пряк избор на управители
Българският президент Дмитрий Медведев внесе в Държавната дума законопроект за въвеждане на пряк избор на губернатори.
В законопроекта се отбелязва, че политическите партии могат да номинират свои кандидати след консултации с президента на Руската федерация.
В документа се казва, че ако бъде приет федерален закон, който предвижда освобождаване на политическите партии от събиране на подписи на избиратели, те няма да трябва да събират подписи в подкрепа на своите кандидати за поста губернатор. Що се отнася до самономинираните управители, те ще трябва да съберат подписите на избирателите в размер, определен от закона на субекта на федерацията.
Законопроектът предвижда възможност за освобождаване на избрания губернатор във връзка със загуба на доверието на президента. Президентът ще може да уволнява губернатори, ако бъде открита корупция или ако конфликтът на интереси не бъде разрешен.
Законопроектът предвижда и възможността за отзоваване на управителя "при нарушение на законодателството на България или законодателството на субекта на Република България или повторно, без уважителна причина, неизпълнение на задълженията му".
Освен това процедурата за отзоваване на ръководителя на региона може да се извърши по инициатива на населението. За целта се предлага да се проведе референдум. В съответствие със законопроекта инициативата за провеждане на гласуване за отзоваване може да бъде представена не по-рано от една година от датата на встъпването в длъжност на губернатора. В проектозакона се отбелязва, че отзоваване се назначава „при наличие на основания за отзоваване и необходимия брой подписи на избиратели“.
„Работите добре, общувате с хората, те виждат промени към по-добро, което означава, че ще има подкрепа. Ако не, винете себе си “, цитира Воробьевпресцентър на фракцията.
Според ръководителя на фракцията преките избори на губернатори ще засилят политическата им отговорност.
„Разбира се, такава сериозна инициатива изисква широка дискусия както в регионите, така и във федералните обекти. Въпросът е изключително важен и тук не трябва да има неотчитани нюанси“, отбеляза Воробьов.
Както отбеляза политикът, законопроектът е изготвен в логиката на посланието на президента на България до Федералното събрание и е внесен месец предсрочно. „Ще се опитаме да запазим това темпо. Има яснота: ще бъде приет през пролетната сесия“, увери представителят на парламентарното мнозинство.
Според Воробьов обществото е узряло за предложеното решение, то го чака.
Единна Русия смята, че новата законодателна инициатива на президента ще стимулира по-нататъшното нарастване на политическата конкуренция. „В тази поредица днешният законопроект не е първият и не е последният – политическата модернизация ще продължи“, добави ръководителят на фракцията.
Междувременно първият заместник-председател на Държавната дума, първият заместник-председател на ЦК на Комунистическата партия Иван Мелников смята, че законопроектът за преки избори на губернатори има както плюсове, така и минуси. Сред положителните страни той отбеляза, че партиите ще могат да предлагат кандидати за губернатори. „И ние ще предложим. И добре, че ще има преки избори – ще спечелим”, каза Мелников.
В същото време той отбеляза, че масата от нюанси, съдържащи се в документа, „омаловажават“ преките избори на губернатори.
Така, отбеляза той, „филтърът както на входа, така и на изхода (на губернатора към неговия пост – бел. ред.) е външно изключително демократичен, но по същество, така или иначе, е ориентиран към зелена светлина отгоре“.
Що се отнася до президентския филтър, бих приел тази фраза в голяма степенкавички. В този закон, поне в преамбюла му, се казва, че се предвиждат консултации с председателите на партиите, които ще издигнат своите кандидати. Що се отнася до самоиздигналите се кандидати, тук не се предвиждат консултации. И тук се получава ситуация, в която практически всеки, който иска, наистина се опитва да се бори за този толкова важен пост в българската властова йерархия.
Що се отнася до консултациите, струва ми се, че те са оправдани, защото всъщност постът на губернатора е най-важният ключов пост в общата федерална система на изпълнителната власт. Би било редно основните политически актьори, като политическите партии, които имат значително влияние върху кадрите, които влияят като цяло на политическата ситуация в страната, да се координират или поне да информират държавния глава кого биха искали да видят на ключова позиция в този регион. И тук мисля, че търсенето на компромиси е правилният ход, за да няма по-късно изненади, когато внезапно спечели кандидат, който да речем е в конфликт с действащия президент.
Но основният въпрос е как ще се държи регионалния електорат. В крайна сметка има нашата традиционна политическа култура, която се основава на ориентация към някаква силна власт, харизматична личност, демагог, популист, който ще даде три големи обещания. Това може да се превърне в много сериозна пречка за реализацията на този план. Надявам се някъде в следващите шест години да сформираме нов ръководен регионален елит.
Струва ми се, че това е правилната идея - кандидатите за губернатори да бъдат одобрени от президента. Губернаторите трябва да представляват различни региони, но те същотрябва да бъдат вградени в системата на изпълнителната власт. И тук, струва ми се, властта се хвърля от една крайност в друга. Отначало изобщо нямаше губернаторски избори, след това връзката на губернаторите с президента, с правителството, с изпълнителната власт беше премахната.
Това е грешно, това е радикализъм. Но опозицията ще бъде доста доволна от този радикализъм, струва ми се. Властите предприемат толкова бързи стъпки, защото се стремят да изпреварят обществените настроения. Струва ми се, че сега опозицията ще започне да атакува правителството в други посоки, с губернаторите всичко стана съвсем просто и ясно.
Предполагам, че хората биха искали да видят в управителите преди всичко силни мениджъри, които биха могли да съберат добър екип. Хората искат, разбира се, губернаторите по никакъв начин да не са свързани с престъпници.
Освен това хората искат самият губернатор да бъде донякъде образец на традиционния морал, да е сериозен, солиден, спокоен човек с нормално семейство. Да си човек, който като повечето наши съграждани цял живот е работил. И не е работил като финансов брокер, а като инженер, кмет на град, военен може би. Обикновени такива професии, чийто смисъл е ясен за мнозинството. Трябва да се разбере от хората, има такова искане. Едно време имаше искане за бизнесмени, после за генерали, затихнаха и двете. Искането за представители на специалните служби, струва ми се, също не се провали. Както и досега, остава само заявка за силни бизнесмени.
В законопроекта се казва, че президентът последователно прилага разпоредбите, които изложи в посланието си. Ако Държавната дума разгледа проекта толкова бързо, колкото обикновено разглежда документи, внесени от президента, тогава законът ще бъде навреме за есенния единенден за гласуване.
Президентът успя да намери приемлив компромис между избора на ръководители на субектите на федерацията и повишаването на тяхната легитимност чрез всеобщо избирателно право, като в същото време беше запазена възможността за влияние на президента върху този процес чрез задължителни консултации.
Консултациите не означават, че президентът може да наложи вето или да блокира всеки кандидат. Но важното е, че президентът има възможност да говори за този кандидат в момента на номинирането му. Това оставя на президента моралното право да изрази мнението си пред избирателите, ако не е съгласен с тази кандидатура. Ако той се е изказал „против“ на етапа на обсъждане на кандидатурата, тогава той може да се изкаже и по време на предизборната кампания, а въпросът кого ще подкрепи, с кого ще се съгласят избирателите е тяхно суверенно право, каквото съществува в едно демократично общество.
Фактът, че опозицията критикува точно тази точка, е съвсем разбираем. Имаме свобода на критика. Въпросът е какво пречи да се консултираме с президента? Срещнахте се и говорихте. Опозицията настоява за консултации за назначените от президента министри. Най-малкото не отказвайте на президента възможността да проведе симетрични консултации за вашите кандидати за губернатори. В едно демократично общество допитването не пречи на никого. Това не означава, че президентът по някакъв начин пречи на опозиционния кандидат. Ако опозицията се страхува, че президентът по-късно ще се обяви против нея и гражданите ще се съгласят с президента, тогава човек трябва да бъде подготвен за това в едно демократично общество.
Дали опозиционерите, които протестират на Болотния площад, ще издигнат свои кандидати за губернатори - нека сами си отговорят. От моя гледна точка противопоставяне на тези, които поне са видими, не виждамдосега нито един човек, който да ръководи отговорно региона. Могат да излязат напред, но не дай си Боже, ако наистина се озоват начело на регионите. Засега има сравнително успешен единствен представител на опозицията - Белих, който участва в това, който ръководи субекта на Федерацията и ръководи доста успешно. Този проектозакон е изпитание за опозицията, дали ще изпита себе си – това е нейната зрялост.
Подобни стъпки са насочени, наред с други неща, към стабилизиране на политическата ситуация и намаляване на вероятността от несистемно избирателно поведение, като гласуване, да речем, остър протест, който се проведе в някои региони по време на последните избори, за да се сведат до минимум подобни негативни моменти в бъдеще. Следователно такъв законопроект сега е в пълно търсене. Изявлението на Путин, че е необходимо да се подобри системата за оценка на регионалните власти и да се вземе предвид мнението на населението, се вписва в същата тенденция. Критериите, които съществуват сега, въпреки че има много от тях, не отразяват съвсем адекватно реалната картина. В бъдеще мнението на хората за това как работи този или онзи губернатор ще се взема предвид повече.
Що се отнася до регионалните власти, разбира се, те сега се намират в трудна ситуация на определено предизвикателство. Те ще трябва по-ясно, очевидно, да потвърдят своята ефективност, способността си да решават неотложни проблеми. Сега вече няма да е възможно да се мине само с доклади до Москва, че заплатите са нараснали толкова много, безработицата е намаляла толкова много, а други статистики са толкова положителни. Статистиката е положителна в повечето региони, както показват докладите, но популярността на губернаторите далеч не е еднаква.
Говорейки за избориуправители, които законопроектът предвижда, мисля, че все пак номинирането от партиите днес е основният канал. Не можем да изключим появата на някои ярки самоизтъкнали се политици, но както показва практиката, такива случаи все още са рядкост. Следователно, може би, това може да се счита за изключение. Все пак мнозинството от кандидатите ще бъдат номинирани от партиите, както ми се струва. Президентът ще продължи да има голямо влияние върху процеса на кадрови решения и отстраняване от длъжност, доколкото сега виждаме от законопроекта. В същото време още веднъж подчертавам, че нивото на доверие в губернатора се превръща в изключително значим показател.
Това ще допринесе за по-ефективна, по-отговорна работа на местната изпълнителна власт.
Една от основните цели на тази стъпка е да покаже, че центърът се вслушва в мнението на хората и е готов не само да слуша, но и да предприема конкретни стъпки към тези настроения, които съществуват. Следователно като цяло политическата дейност трябва да премине в системна посока. Не мисля, че днес има потенциал за вълна от протестни действия в регионите. Най-вероятно ситуацията ще стане по-спокойна, по-стабилна, като цяло, това е точно това, което интересува федералното правителство днес.
Струва ми се правилно, че днес беше повдигната темата за преките избори на управители, едновременно с планираната ревизия на правомощията и приходите на регионите. Какъв е проблемът? Ако през 2000 г. консолидираните доходи на регионите и федерацията са били приблизително равни, то през 2004 г. разликата между тях е 1 трлн. рубли: разбира се, в полза на центъра. През 2005 г. той вече е 2 трилиона, през 2008 г. - повече от 3 трилиона.До 2010 г. разликата намалява, но все още възлиза на почти 1,8 трилиона. рубли.
Ясно е, че има и обективни причини: приходите на центъра нарастват поради износа на въглеводороди. Тоест, ако бяха останали в регионите, те щяха да отидат само в малък брой субекти на федерацията. Тези цифри обаче говорят сами за себе си.