Противодействието на корупцията като функция на гражданското общество (Мукиенко И
Корупцията е явление, присъщо на държавната организация на обществото от нейното възникване. Международният опит показва, че никоя страна в света не е успяла напълно да се отърве от корупцията, но задачата за значително намаляване на нейното ниво е осъществима. Класическото разбиране за държавата като механизъм за потискане на свободната воля на индивида не е в състояние по силата на своята природа да преодолее корупцията, т.к. в развитието си се опира на бюрокрацията. Алтернатива, в допълнение към институционализираното разделение на властите, може да бъде развитието на гражданско общество, което контролира държавата и не „позволява“ на държавата да прави това, до което обективно водят властовите намерения на държавата.
Гражданското общество е продукт на западната правна цивилизация, която по дефиниция е най-ефективната бариера пред корупцията. Ако в рамките на тази правна парадигма е натрупан значителен опит в борбата с корупцията, то българската правна цивилизация е длъжна да се обърне към опита на Запада. При всички обективни трудности използването на чуждия опит е напълно възможно, ако се основава на принципите, разработени от гражданското общество, което може да гарантира ефективността на борбата с корупцията. В тази връзка усилията на Световната банка за намаляване на корупцията в отделните държави заслужават специално внимание. Е. Кампос и С. Продан; пер. от английски. Москва: Alpina Publishers, 2010. 551 с.
Към принципите на гражданското общество, които допринасят за противодействиетодържавен произвол, включват: публичността на държавните органи, контролът на властта от обществото, реалното осигуряване на правото на частна собственост и нейната защита, неизбежността на наказанието, презумпцията за виновност на длъжностните лица в корупция, необходимостта от защита на свидетелите в съдебни процеси за корупция; предотвратяване на корупционни прояви и др. -------------------------------- Малахов В.П. Правни свойства на гражданското общество // История на държавата и правото. 2010. N 4. С. 5.
Комбинацията от тези принципи дава резултати, когато се използват едновременно. В страните, където нивото на корупция достига критичните си нива, е препоръчително да се започне борбата с корупцията преди всичко чрез намаляване на това ниво и след това да се гарантира, че тези принципи са включени, а не обратното. Чуждестранният опит в борбата с корупцията е разнообразен и показва, че постигат успех онези държави, които са издигнали борбата с корупцията в ранг на държавна политика. При това те не се ограничават само до мерки за държавно въздействие, а широко включват в тази борба институциите на гражданското общество, преди всичко възловото и ценно както за държавата, така и за гражданското общество – институтът на собствеността, нейното укрепване и защита. В това отношение ни интересува както опитът на държави, принадлежащи към различни правни системи и постигнали осезаеми успехи, така и опитът на страни, чийто брой служители в държавния апарат е сравним с България. Това са страни като САЩ, Великобритания, Франция, Швеция и др. Нека се спрем на опита на някои от тях. САЩ. Както показва анализът, в страната е изградена доста ефективна система за борба с престъпността като цяло и в частност с такова нейно разнообразие като корупцията.Антикорупционното законодателство на тази страна е много твърдо и системно. Той предвижда наказателно преследване за всякакви действия, свързани с подкупи, и признава за корупция всички сделки, свързани с улесняване на настаняването във федералната държавна служба. Последователността на антикорупционното законодателство се проявява и в правното регулиране на лобистката, банковата и борсовата дейност с цел предотвратяване на корупционен компонент в тях. -------------------------------- OG Karpovich, N.A. Shulepov. Престъпността на "белите якички" в САЩ през призмата на световната финансово-икономическа криза: монография. М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, Право и право, 2014. С. 207.
Като цяло системата на антикорупционното законодателство в Обединеното кралство отговаря на съвременните изисквания за борба с корупцията, отличава се с доста ефективна система за контрол върху всички участници в бизнес и управленските правоотношения, като в същото време системата разполага с достатъчно ресурси, за да реагира гъвкаво на нови прояви на корупция в обществения живот на страната. Опитът на Сингапур се превърна в своеобразно ефективно "продължение" на британската система за борба с корупцията. Лий Куан Ю, първият министър-председател на тази островна държава, бивша колония на Великобритания, напълно изостави социалистическите методи на управление и подобри британската система толкова много, че самата Маргарет Тачър каза: „Сингапур някога се е учил от Великобритания, а сега ние се учим от Сингапур.“ На Лий Куан Ю се приписват следните думи: "Започнете, като засадите трима от вашите приятели. Вие знаете точно защо и те знаят защо." Разбира се, преживяването на Сингапур е уникално: малка островна държава, уникална комбинация, буквално „коктейл“ от ориенталски култури. В същото време основните етнически групиСингапурци - китайци, индийци, малайци - в своята "голяма" родина чупят рекорди по корупция, но по определени причини не се обръщат към корупцията в Сингапур. -------------------------------- Лий Куан Ю. История на Сингапур: от третия свят до първия. М., 2005.
Франция. Най-важните цели на антикорупционното законодателство са борбата със злоупотребите на длъжностни лица и противодействието на корупционните действия на политическите партии по време на предизборни кампании. Около двадесет престъпления са включени в броя на корупционните и наказателно преследвани деяния, включително подкупи, измами, злоупотреба със собственост и др. -------------------------------- Френски наказателен кодекс / научен. изд. Доцент доктор. Л.Н. Головко, превод от френски от N.E. Крилова. Санкт Петербург: Издателство "Правен център Прес", 2002. 650 с.
Както показва опитът, незаконовите методи за борба с корупцията са разрушителни. Авторитарните режими използват репресии: китайците застрелваха корумпирани служители на стадиони, но броят на корумпираните служители само расте: вероятно „наградата“ за корупция надвишава дори чувството за самосъхранение. Оплакванията на жителите на града от поредицата "Сталин не е на вас" свидетелстват само за тяхното невежество. Корупцията по време на управлението на Сталин е била на всички нива и има достатъчно доказателства за това. Следователно „тайната" на победата над корупцията се крие другаде, а именно в използването на цялата полихромия на правото и в ефективността на мерките за въздействие върху гражданското общество. Жан-Луи Бергел отбелязва, че правото „непрекъснато се трансформира, адаптирайки се към ритъма на историята, забавяйки го или подхранвайки го; благодарение на това правото предава характеристиките на своето време и носи стигматите на онази епоха,когато се формира". Правото, както всичко останало в света, е обект на динамика, развитие. Невъзможно е да се правят само отделни промени, да се променят фасадните декорации, често се налага радикално преустройство на цялата сграда на закона.
Промените, настъпващи в обществото, неизбежно водят до постоянно развитие на правото, въвеждането в него на характеристики, които блокират всемогъществото на държавата. Неконтролираните иновации и промени неизбежно трябваше да се сблъскат с волята за ред и стабилност, с положителния смисъл на реформата, угоден на обществото. Корупционните прояви са опасни, защото паразитират върху пороците на законодателството. „Корупцията е възможна само при благоприятна правна ситуация. Тя може да бъде или следствие от благоприятна законова подкрепа за корупцията, или следствие от отстраняване на корумпирани служители от зоната на отговорност. Второто е следствие от първото, но по-малко законно. Именно второто, поради очевидната малоценност на законността, излиза наяве, докато първото се възприема от обществото като явно неадекватно и идеологически защитено“ . -------------------------------- Малахов В. .P. Правни свойства на гражданското общество // История на държавата и правото. 2010. N 4. С. 3 - 9.
Литература
1. Бачинин В.А. Трансгресивност // Енциклопедия по философия и социология на правото. Санкт Петербург: Издателство на Р. Асланов "Правен център Прес", 2006. 2. Бергел J-L. Обща теория на правото. М.: NOTA BENE, 2000. 3. Карпович О.Г., Шулепов Н.А. Престъпността на "белите якички" в САЩ през призмата на световната финансово-икономическа криза: монография. М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, Право и право, 2014. 4. Лий Куан Ю Сингапурска история: От третия свят към първия. М., 2005. 5. Малахов В.П. Законнисвойства на гражданското общество // История на държавата и правото. 2010. N 4. 6. Многолика корупция: Идентифициране на уязвимости на ниво сектори на икономиката и публичната администрация / ред. Е. Кампос и С. Продан; пер. от английски. Москва: Alpina Publishers, 2010. 7. Наказателен кодекс на Франция / науч. изд. Доцент доктор. Л.Н. Головко, превод от френски от N.E. Крилова. Санкт Петербург: Издателство "Правен център Прес", 2002 г.