Вестник по теория и практика на правото
Сушков Олег Анатолиевич,аспирант на Университета за приятелство на българските народи, Москва
Понятието "хармонизиране на законодателството", обозначаващо една от целите на правното регулиране днес в правната литература, често се използва заедно с такива синонимни изрази като: осигуряване на единна или съвместна политика, единни характеристики на определена област на юрисдикция, организиране на координирана политика и т.н., което налага ясно да се посочи какво разбираме под това понятие. В същото време трябва да се отбележи, че изхождайки от целите за осигуряване на еднаквост и рационализиране на използването на термини и понятия в правните системи, паралелното използване на дадените синонимни изрази в специализираната литература не изглежда напълно уместно. „Хармонизация на законодателството“ е доста обемен термин за обозначаване на тази специфична цел на правното регулиране, за разлика от много други, предполагащи a priori правен подход към тази задача. В същото време хармонизирането на законодателството трябва да се разбира не само като самостоятелна цел на правното регулиране, но и като процес, дейности, насочени към постигането му.
По този начин хармонизирането на законодателството от гледна точка на международното ниво на правно регулиране може да се определи по следния начин: - това е сложна система от дейности на юристите, включваща: определяне на съдържанието на правната рамка за всяка от заинтересованите страни; извършване на сравнителен анализ, идентифициране на различия, противоречия и пропуски в законодателството; оценка на уместността и предимствата на законодателството на всяка от страните; разработване на прогноза за прилагането на конкретни форми и начини за създаване на единна или единна правна система (в рамките на съюз, споразумениеи т.н.); организиране на работата директно по осъществяването на включването в единно правно пространство на определени обекти на законодателството (включително работа по модернизацията на самите обществени отношения, регулирани от тези обекти на законодателство) в рамките на избрания проект за хармонизация.
По този начин, ако създаването на единно правно поле в сферата на регулиране на обществените отношения в различни области на човешката дейност или като цяло създаването на единна правна система на международно ниво може да се разглежда като последен етап от формирането на хармонизирано правно пространство, то по пътя към тази цел ще трябва да се приложи голяма програма от действия за подобряване на правните системи на всички заинтересовани страни. Задачата се усложнява и от факта, че предната част на формирането на общо правно пространство в определена област на правоотношенията, в допълнение към неговия предмет и пространствени характеристики, винаги има времева рамка.
Трябва да се отбележи, че хармонизирането на националното право с нормите на международното право е много деликатен и отнемащ време процес и не трябва да води до пълно единство. В този процес е важно да се идентифицират и вземат предвид възможно най-пълно несъответствията и особеностите на регулирането на определен блок от правоотношения в конкретни правни системи. Отхвърлянето на спецификата на националните правни традиции, отразяващи разнообразието и уникалността на организацията на правното регулиране на различни сегменти на социалните отношения в различни държави, или пълното обединяване на националните правни системи, не е целта на хармонизирането на законодателството. С оглед на изложеното по-горе, трябва да се отбележи, че този процес се изгражда, като правило, на базата на принципа на приемане, когато има или прехвърляне към националниязаконодателството на непознати преди това норми на международното право или съществуващото собствено законодателство на държавата се коригира и допълва по такъв начин, че да се изключат максимално противоречията със съответните международни актове.
Хармонизирането на законодателството на различни държавни системи, както е очевидно, неизбежно води до необходимостта от промени във вътрешното законодателство, което изисква включването на всички механизми на правната технология, като например хармонизирането на норми, междусекторни актове и системата на вътрешното законодателство като цяло на всичките му нива. Необходимо е да се разграничат няколко фундаментално различни нива на хармонизация на регулаторната правна система в действащото национално право на дадена държава: хармонизация в рамките на правната норма и акт, хоризонтална и накрая вертикална или йерархична хармонизация.
Първото ниво (хармонизиране в рамките на правна норма и акт) е свързано със задачите за проектиране на правна норма и законодателен акт и хармонизиране на техните вътрешни елементи. Хоризонталната хармонизация, от своя страна, се осъществява на ниво хармонизация на правни актове в рамките на блок (пакет) от актове, свързани с един предмет на регулиране, както и в рамките на различни отрасли на правото също на един предмет на регулиране (така се хармонизират нормите на административното законодателство и нормите на наказателното право, които осигуряват отговорност за нарушения на нормите, предписани от административното, общинското и други отрасли на нормативното творчество; същата връзка, както и нейните нарушения, могат да бъдат проследени между конституционното, финансовото, данъчното законодателство и правните отрасли в областта на правоприлагането).
Също така, с хоризонталната хармонизация на националното законодателство, въпросите за взаимодействието на секторното правно регулиране, представено от отрасли на публичното и частното право, са доста остри. Системите на публичноправно регулиране и регулиране от частноправен характер все повече се преплитат в правоотношенията на обществения живот. Предметните области и сферите на отношенията между различните субекти на правото не могат да бъдат регулирани без гъвкаво взаимодействие между гражданското право и конституционното, административното и др.
Вертикалната или йерархична хармонизация на законодателството е добре развита техника в техниката на нормотворчество. В този случай е важно да се подчертае, че съставът на нивата в системата на законодателството се определя, както е известно, не само от структурирането на нормативния материал на самия закон (норма, акт, отрасъл, федерално законодателство и законодателство на съставните образувания на Руската федерация, нивото на законодателството и подзаконовите актове и правоприлагащите актове), но и от конструкцията на системата на публичната администрация (по-специално принципът на разделение на федерални и регионални нива на управление). Процесът на хармонизиране на законодателството обхваща тези две организационни нива на нормотворчество и изисква прилагането на правилата на правната техника в единни формати и хармонизирането на законите по дух, цели и предмети на юрисдикция.
Във връзка с проблема за унификацията на правните термини и понятия е важно не само дефинирането на термини в структурата на отделните законодателни актове на една правна система, например българската. Това е необходимо за еднозначното разбиране на предметите и областите на регулиране в рамките на цялото законодателство на България. Тук важна роля играят класификаторите на отраслите на правото.предметни области на правно регулиране. В работата по уеднаквяване на законодателството в национален и международен мащаб е много полезен тезаурусът - набор от данни (речник), обхващащ термините и понятията на законодателството, разработено в интерес на Европейския съюз - EUROVOC. Издадена е на седем, а след това и на девет европейски езика, с изключение на българската версия. Този тезаурус е преведен на български език и е снабден с български еквиваленти на ниво заглавия на раздели, микротезауруси и дескриптори в машинночетим вид от Парламентарната библиотека на Федералното събрание на България. Същевременно е изготвена презентацията му на български, английски и френски език. Информационно-извличащият тезаурус на Парламентарната библиотека на България, изготвен с оглед на този европейски тезаурус, се използва за индексиране на всички постъпващи в библиотеката документи и за търсене на необходимата информация, като в същото време е очевидно, че подобни справочни издания могат и трябва да се използват не само при класифициране и търсене на вече приети нормативни актове, но и още на етапа на подготовка на нови проекти, тоест в процеса на законотворчество.
Разликите в нормите на националните правни системи, прилагани към външнотърговските сделки, понякога сериозно усложняват процеса на сключване и изпълнение на търговски договори. Тоест, можем да кажем, че хармонизирането на националното законодателство в областта, която ни интересува, ще допринесе значително за решаването на този проблем. Премахването на тези пречки чрез създаване на единен правен режим, разбира се, допринася за успешното развитие на международната търговия. Тази работа се извършва на различни нива.