За Програмата за изследване на континенталния шелф и разработването на неговите минерални ресурси, PRO-ARCTIC
Сергей Донской, министър на природните ресурси и екологията на Руската федерация.
В момента най-важните нефтени и газови провинции на страната навлизат в зряла фаза на развитие, което налага ускореното развитие на нови, малко проучени региони, сред които шелфовете на Арктика и Далечния изток имат най-големи перспективи. Просто казано, шелфът всъщност е единствената петролна и газова провинция, в която е вероятно откриването на големи и уникални находища на въглеводороди.
Основните причини, поради които България, една от първите в света започнала разработването на шелфа, го проучва и разработва с темпове, които значително изостават от другите държави... Това е преди всичко липсата на съществуващи икономически механизми за стимулиране, тежките природни и климатични ледникови условия, характерни за арктическия шелф, липсата или недостатъчността на съществуващата инфраструктура, особено за отдалечените райони в източната част на Арктика, липсата на технологии, позволяващи ефективно и безопасно разработване на нефтени и газови находища при условия. арктическия шелф и накрая, правният и организационен режим, който не е благоприятен за привличане на необходимото количество инвестиции в шелфа. Ако някои от тези причини не можем да отстраним поради обективен характер, то можем да коригираме редица от тях чрез вземане на програмно-целеви и управленски решения.
Сега скоростта на геоложкото проучване на континенталния шелф е очевидно недостатъчна. За реализиране на неговия потенциал поне в средносрочен план са необходими много повече средства и средства. Държавата инвестира в началните етапи на проучването в момента вгодина 1 милиард рубли. Обемът на инвестициите на компаниите-ползватели на недра през миналата година възлиза на малко над 30 милиарда рубли. Какви са тези цифри по отношение на физическите обеми, може да се даде с пример: през 2008-2010 г. на нашия шелф са пробити само 11 проучвателни сондажа. Такава ниска проучвателна активност също влияе на успеха. През същото време на шелфа са открити само четири находища. За сравнение: за същия период в Норвегия са пробити 10 пъти повече кладенци (110) и съответно резултатът е отчетен 10 пъти повече – 44 находища. За същия период в дълбоководния шелф на Бразилия са пробити 246 сондажа за търсене и проучване, което е само с 11 кладенеца по-малко, отколкото в целия български шелф през целия период на неговото изследване. Продължаването на сегашната ситуация без предприемане на мерки, насочени към засилване на развитието на шелфа, води до факта, че рискът от неговото невключване в разработването в обозримо бъдеще се влошава.
При изготвянето на проектопрограмата разработихме два възможни модела за изследване и развитие на ресурсите на континенталния шелф - инерционен и иновативен вариант. При разглеждането на първия вариант, инерционния, преценихме какви средства и срокове ще са ни необходими, за да осигурим постигането на програмните показатели при запазване на сегашната процедура, която предвижда разработване на рафта изключително от две държавни компании, както и в рамките, определени от съществуващата данъчна система.
Иновативният сценарий се основава на нашето предложение за изменение на данъчното законодателство, както и на предложението за създаване на условия за привличане на частни инвестиции в българския континентален шелф и законодателно определяне на геоложките проучвания като самостоятелен вид ползване на недрата.Позволете ми да ви напомня, че в момента в шелфа е разрешено само геоложко проучване и добив, тоест разработването се извършва по комбиниран лиценз. Тези предложения биха ни позволили, според нашите оценки, да привлечем значително количество частни средства към проекти в шелфа, без които реализацията на въглеводородния потенциал на шелфа е невъзможна в обозримо бъдеще. Изчисленията показват, че прилагането на нашите предложения като част от иновативен сценарий значително ще подобри работата на програмата в сравнение с това, ако всичко остане непроменено.
При прилагането на иновативния сценарий се планира да се увеличи броят на проучвателните кладенци на шелфа почти 2 пъти, значително увеличаване на броя на сеизмичните проучвания, значително увеличение на увеличението на запасите (ресурси) на въглеводороди за периода на изпълнение на програмата - повече от 14,5 милиарда тона стандартно гориво. Съответно се планира да се увеличи обемът на кумулативния добив на газ и нефт в шелфа до 380 милиона тона за нефт и 1,76 трилиона m 3 за газ. Всичко това без да се вземат предвид проектите, които в момента се изпълняват по условията на PSA (Споразумение за споделяне на продукцията).
Трябва да се отбележи, че пълното прилагане на иновативния сценарий ще увеличи значително тези показатели чрез привличане на частни инвестиции. Говорим изключително за частни инвестиции. Според нашите оценки програмата ще позволи да се постигне необходимото ниво на геоложки познания на шелфа, достатъчно за правилна прогноза за потенциала на нефт и газ, без да е необходимо да се увеличава държавното финансиране за проучване. Предполагаме, че държавните разходи за проучване ще останат в размера, предвиден от дългосрочната програма VMSB (възпроизвеждане на минерално-суровинната база), която беше одобрена още през 2008 г., и проектътдържавна програма за възпроизводство и използване на природните ресурси. Прилагането на организационните и административните насърчителни мерки, предвидени от иновативния вариант, ще намали минималния размер на икономически жизнеспособните запаси за офшорна разработка до 55 милиона тона нефт и 150 милиарда m3 газ за газ, а също така ще намали дела на нерентабилните офшорни находища от откритите и регистрирани държавни запаси от 73% на 27%.
Разработването на шелфа в рамките на инерционния сценарий ще изисква коренно различен размер на държавните разходи за проучване, ако искаме да постигнем до 2030 г. показателите за проучване, необходими за осигуряване на сигурността на минералите и суровините на страната, и ще остави почти половината от откритите и регистрирани от държавния баланс на резервите и повече от две трети от запасите на газ извън границата на икономическа рентабилност.
Второ, данъчната тежест не е концентрирана върху брутния доход, а се разпределя между брутния доход и финансовите резултати. Определяне на размера на експортните митни сборове, прилагането на които би позволило на инвеститора да получи гарантиран финансов резултат от изпълнението на офшорни проекти.
И накрая, осигуряване на стабилност на условията за данъчно облагане за инвеститорите, инвестиращи в проучването и разработването на шелфа. Въвеждането на предложения данъчен режим ще увеличи значително производството на континенталния шелф, което ще осигури размера на държавните приходи с повече от 45% по-високи в сравнение със сегашния данъчен режим, а това са много пари - около 7 трилиона рубли (това е за периода на разработване на находището). Само за периода на програмата допълнителните държавни приходи от въвеждането на специален данъчен режим ще възлязат на около 2 трилиона рубли.
Но, според нас, само меркиикономическите стимули за пълното реализиране на потенциала на шелфа не са достатъчни. Проучването на шелфа очевидно е възпрепятствано от възприетата в момента схема, при която и трите етапа на разработване на офшорни проекти (регионален, проучване и добив) са разпределени между държавата и държавните компании. В същото време от всички средства, необходими за началния етап на проучване (това е регионално проучване), само 1/6 част се финансират от държавата, а на държавни компании се издават лицензи, които не предвиждат задължения за регионално проучване. Има недостиг на финансиране за регионалния етап - почти 100 милиарда рубли. Това означава, че значителна част от рафта ще продължи да бъде празно място.
Следващият етап от геоложкото проучване, най-рисковият, търсене и оценка и най-капиталоемкият - проучване и добив, вече е изцяло в държавните компании. Като се има предвид размерът на нашия шелф и цената на неговото разработване, пълното проучване на шелфа, въвеждането му в разработване само от две държавни компании в обозримо бъдеще е доста сложно. Това се изразява в минималните и често откровено недостатъчни обеми на геоложки проучвателни работи, установени в съществуващите лицензи, отлагането на изпълнението на лицензионните задължения, което създава риск от недопълване, недостатъчно попълване на минерално-ресурсната база от въглеводороди в шелфа и непостигане на плановете, посочени в стратегическите документи по отношение на нивата на добив на въглеводороди. Смятаме и ще настояваме за необходимостта от увеличаване на обема на проучвателната работа, включително по вече издадени лицензи, като в бъдеще ще контролираме стриктно тези показатели за компаниите.
От своя страна реализацията на иновативния сценарий предполага законодателно разделяне на видовете геоложкипроучване по етапи и етапи с разпределение на търсене и оценка и етапи на проучване и производство. В този случай, на етапа на проучване и оценка, освен държавни компании, широк кръг от компетентни частни компании могат да бъдат допуснати до офшорни операции, които ще извършват геоложки проучвания на базата на търговски риск с добре обмислени гаранции, че ще постигнат икономическа ефективност от офшорни дейности.
Предлага се също да се допуснат на шелфа специализирани обслужващи компании, включително и под контрола на България, които да произвеждат геоложка информация за своя сметка и да я прехвърлят към държавните фондове, като си запазват правото да я комерсиализират на заинтересовани страни - държавни компании и техни потенциални миноритарни партньори. Общият размер на финансовите разходи на държавата при този сценарий ще остане на ниво от 22,5 милиарда рубли, вече предвидени в дългосрочната програма.
Основните предимства на този сценарий са възможността за интензифициране на работата по геоложкото проучване на континенталния шелф чрез привличане на ресурсите на по-голям брой ползватели на недрата, привличане на широк кръг от обслужващи компании в българския шелф на базата на многоклиентски проучвания, създаване на пазар за геоложка информация на българския шелф, което ще повиши неговата привлекателност за широк кръг инвеститори, както и запазване на държавен контрол чрез участието на държавни компании във всички проекти.