11.4. Финансиране на програми в областта на енергоспестяването
Вътрешният и световен опит показва, че на всички етапи от икономическото развитие енергоспестяването изисква държавна бюджетна подкрепа. Това дава възможност да се осигури използването на постиженията на научния и технологичен прогрес в областта на енергоспестяването от предприятия с различно финансово състояние, стимулирайки ги към допълнителни инвестиции на собствените си средства в енергоспестяващи проекти.
Държавната подкрепа за енергоспестяване се осъществява под формата на предоставяне на средства на изпълнителите на възвръщаема основа, при преференциални условия и за ограничен период, въз основа на значимостта и срока на изплащане на проектите.
Източниците на тези средства са:
целеви фондове на федералния бюджет, използвани на конкурентна основа;
средства на съставните образувания на Руската федерация, включително средствата на създадените от тях регионални фондове за енергоспестяване и техните бюджетни средства;
извънбюджетен източник на Министерството на горивата и енергетиката на България.
Регионалните енергоспестяващи фондове се формират от органите на изпълнителната власт на съставните единици на България въз основа на изискванията на Федералния закон "За енергоспестяването". Средствата, консолидирани в съответствие с този закон, се използват за финансиране на регионални програми за енергоспестяване и на първо място за финансиране на оборудването на потребителите в регионите с устройства и системи за отчитане и регулиране на потреблението на енергийни ресурси.
Други източници на финансиране на енергоспестяващи програми са:
собствени средства на предприятия и организации (парични средства, ценни книжа, части от дълготрайни производствени активи);
заемни средства (целеви облигационни заеми, регионални взаимни инвестиционни фондове, записи на заповед, финансов лизинг и др.).
Обем и структура на източниците на финансиранепрограмите в областта на енергоспестяването трябва да осигурят тяхното изпълнение, при условие че се въведат механизми за гарантиране на връщането на заемни средства, формирането от субектите на България на извънбюджетни фондове за енергоспестяване, средствата от които трябва да бъдат насочени предимно към финансиране на оборудването на бюджетни и субсидирани потребители с измервателни уреди и регулиране на потреблението на енергийни ресурси. За тази цел е необходимо да се разработи на федерално и регионално ниво въвеждането на пазарни механизми за мобилизиране на средства за финансова подкрепа на програми за спестяване на енергия, като се вземе предвид опитът на регионите.
11.5. Пазарни механизми за финансово подпомагане на енергоспестяващи програми
Наред със средствата за държавна подкрепа за енергоспестяване и горепосочените извънбюджетни източници, такива нетрадиционни извънбюджетни пазарни механизми като целеви облигационни заеми, взаимни инвестиционни фондове и финансов лизинг ще бъдат от все по-голямо значение при изпълнението на програми за енергоспестяване.
Целеви облигационни заеми
Постъпленията от пласментите на облигации трябва да бъдат насочени към кредитиране на енергоспестяващи проекти или програми. Тези средства позволяват реализирането на редица приоритетни проекти. В същото време, поради събирането на допълнителни данъци, начислени върху увеличението на брутния доход на предприятията, изпълняващи проекти, приходната част на републиканския бюджет на съставните образувания на Руската федерация също ще се увеличи съответно.
Процедурите по регистриране на проект за издаване, емитиране, обращение и погасяване на облигационен заем, както и дейността на субектите на заема на територията на България, се извършват по ред, определен от правителството на Република България и Министерството на финансите на Република България. Изисквания за изготвяне на проект за издаване на облигационен заем(необходимата информация за емитента, неговото финансово състояние и предстоящото емитиране на заема), както и въпросите, свързани с организацията на неговото издаване, пласиране и обратно изкупуване, се разработват от УС на Българския извънбюджетен междуотраслов фонд за енергийно спестяване.
Взаимни фондове
С Указ на Президента на Република България № 765 от 26 юни 1995 г. „За допълнителни мерки за повишаване на ефективността на инвестиционната политика на България“ се въведе в действие правната рамка за създаването и функционирането на най-разпространените инвестиционни институции в света – взаимните фондове.
Въз основа на взаимните фондове може да се организира ефективен механизъм за финансиране на енергоспестяващи проекти на програми, основан на минимизиране на данъчното облагане и без създаване на допълнителни рискове.
Сравнителният анализ показва, че в настоящата икономическа ситуация именно взаимните фондове могат да се превърнат в ефективно средство за широкомащабно мобилизиране на свободни средства на юридически лица и дребни инвеститори за инвестиционни цели.
По този начин, използвайки взаимен инвестиционен фонд в настоящата ситуация, е по-лесно, по-евтино и по-бързо да се съберат значителни капитали за инвестиране в енергоспестяване в регионите.
От организационна гледна точка за създаване на взаимен инвестиционен фонд е необходимо:
създаване на управляващо дружество и получаване на лиценз за правото да извършва доверително управление на имуществото на фонда;
разработва и регистрира правилника на дяловия инвестиционен фонд и проспекта за издаване на инвестиционни дялове;
сключва договор за управляващо дружество със специализиран депозитар, одитор и независим оценител.
Лизингът е начин за финансиране на инвестиции, основан на дългосрочен лизинг на различни техническисредства, като запазва собствеността върху тях за лизингодателя.
Лизингът е алтернатива на традиционното банково кредитиране. Позволява използването на съвременна технология в областта на производството без заплащане на пълната му себестойност. В световната практика цената на лизинговите операции непрекъснато нараства и изпреварва нарастването на обема на капиталовите инвестиции в традиционната им форма. Характеристика на финансовия лизинг, за разлика от оперативния лизинг, е, че срокът на лизинга е съобразен със стандартния експлоатационен живот на наетия имот.
За целите на енергоспестяването финансовият лизинг е много удобен начин за закупуване на скъпо оборудване, устройства и технологии както в страната, така и в чужбина. Всъщност това включва 100% кредитиране и изисква незабавно започване на плащанията. Лизинговите плащания обикновено започват едва след доставката на имота или дори по-късно, когато използването започне да носи печалба. Договорът за лизинг е по-гъвкав от заема, който винаги има ограничени срокове и стандартни срокове за погасяване. По време на лизинга лизингополучателят на енергоспестяващо оборудване може да се договори с лизинговата компания за удобна схема за финансиране, включително в условията на договора, например плащания от средства от икономии на гориво и енергия. Чрез използването на лизинг е възможно пълното изпълнение на дейностите по програмата, свързани с придобиване на устройства за отчитане, контрол и регулиране на потреблението на енергия.