До какво ще доведе преминаването на училищата на самофинансиране?
Финансите не ми харесаха
Преходът към принципа на финансиране на училищното образование на глава от населението може окончателно да подкопае и без това доста слабите местни бюджети. И колкото и да е странно, самодостатъчните айил окмоту, които не седят на врата на държавата, ще пострадат най-много от иновациите. Експерти от Института за политика на развитие (IDP) стигнаха до това заключение след щателни изчисления.
Искахме най-доброто.
Според тях проблемът е, че провежданата реформа в образованието обезсмисля всички усилия за укрепване на системата на местното самоуправление. И както обикновено се случва, проблемът с парите отново се превърна в пречка.
- Всякаква намеса в разходните ангажименти ще създаде проблеми за местния бюджет. Особено когато става въпрос за толкова важна област като образованието. В законодателството има ясна разпоредба: ако на централно ниво се вземат решения, които влошават състоянието на местните бюджети, тогава държавата трябва да осигури обезщетение, което ние не спазваме в този случай, - казва експертът по ПИС Асълбек Чекиров. - В най-тежко положение ще бъдат селските общини, а в по-малка степен това ще засегне Бишкек, където образованието се финансира изцяло от местния бюджет.
Според експерти самата идея е добра - да се подобри качеството на образованието, като се предоставят на всеки ученик определен набор от предимства. Държавата каза, че всяко дете има право на гарантиран бюджетен стандарт за финансиране (ГФС). В края на краищата, защо един ученик от Исфана, Чон-Алай или Ак-Тала трябва да получи по-малко финансови средства от своите връстници от Токмак, Чолпон-Ата или Ош?
Определен минимален SBF съществуваше преди. То обаче никога не е било спазено на практика, с изключение на параграфа, отнасящ се до негозаплати на учителите. Сега Министерството на образованието е описало подробно всички статии - разходите за повишаване на квалификацията на учителите, закупуването на учебници и текущия ремонт на сградите. С една дума, държавата призна, че е длъжна да осигури на всяко дете нормални условия за обучение. Например за ученик в средно училище размерът на SBF е определен на 13 210 сома.
Въпросът е как идеята ще се реализира на практика. Освен това в този случай говорим изключително за финансовата страна на въпроса. По въпросите, свързани с организацията на учебния процес, има не по-малко разгорещени дискусии.
- В началото бях най-изненадан, че в правителственото постановление, изготвено от Министерството на образованието и Министерството на финансите, се прави препратка към Закона „За статута на учителя“. Министерството на финансите не го харесва много, защото всички демонстрации на учители бяха на негова основа. След анализ установихме, че през есента на 2010 г. не е ясно как членът от закона, който гласи, че „заплатите на учителите се финансират от републиканския бюджет“, е включил малка добавка „и от местния бюджет“, казва Асълбек Чекиров. - С приемането на тази поправка започнаха всички проблеми, защото имаше законово основание за прехвърляне на част от финансирането към местните бюджети. По чия инициатива е направена добавката, не се разбра. Колкото и да се опитвахме, никога не намирахме края. Отговорниците за развитието на местното самоуправление също недоумяват как е станало това.
И "богатите" ще станат бедни
В Ивановка ситуацията е още по-лоша. Там собствените приходи възлизат на 14,4 милиона, а дефицитът в SBF е 14,6 милиона сома. С една дума, всички налични средства ще трябва да бъдат насочени към образователната система. Вече не може да се говори за ремонт на пътища и озеленяване.Вярно е, че местните власти, които са кандидатствали в Министерството на финансите, с борба успяха леко да намалят размера на удръжките.
Експертите на IRP изчислиха, че дори ако самодостатъчните селски администрации хвърлят всичките си средства за финансиране на SBF (и ще бъде трудно да се устои на това, защото тогава училищните работници ще започнат да се възмущават), все още няма да има достатъчно пари, да не говорим за решаването на други належащи проблеми от местно значение. Оказва се, че реформата в сферата на образованието може да не проработи сама по себе си и да влоши положението на МСУ.
- Попитах ръководителите на няколко айил окмоту как ще излязат от такава трудна ситуация. Хората казват, че са изтеглили всички резерви, но парите ги няма. Затова те включват в бюджетите си дефицит за четвъртото тримесечие, - казва Асълбек Чекиров. - Възхищавам се на тяхната смелост и управление. В крайна сметка всичко води до факта, че ако до четвъртото тримесечие не се намерят допълнителни средства, тогава учителите могат да останат без заплата. И последствията ще бъдат много, много сериозни.
Надежда ДОБРЕЦОВА, председател на УС, Институт за политики за развитие:
- Случи се така, че ЛСГ винаги се жертва за нещо. Сега е за партийно изграждане и образование. Сега държавата всъщност принуждава органите на местното самоуправление да теглят пари от местните бюджети, които могат да се използват за ремонт на пътища, водоснабдяване, озеленяване, сметоизвозване и да ги инвестират в училищата. Проблемите бавно се прехвърлят към местните бюджети. Това предполага автоматично намаляване на участието на държавата.
Причината за революционните ситуации у нас е централизацията на властта и игнорирането на нуждите на местното самоуправление. Това, което се случва сега, всъщност е същият рейк. Ще минат няколко месеца и когато хората видят, че нищо не се прави на място, недоволството им пак ще се обърнекъм Бишкек.
Курманбек ДИКАНБАЕВ, депутат от Жогорку Кенеш:
- Трябва да се премине към поголовно финансиране на образованието, това е общоприета практика. Тогава в училищата няма да се появяват "мъртви души" и всеки ще знае ясно за какво се харчат бюджетните средства. Днес обаче често нито директорите на училища, нито ръководителите на айъл окмоту могат да отговорят какви са разходите за вода, електричество или топлина, защото не се интересуват от спестяване.
Всички искаме и изискваме да подобрим качеството на образователните услуги. Сама по себе си инициативата на Министерството на образованието за въвеждане на система на финансиране на глава от населението има много предимства. Много моменти обаче бяха недобре замислени и сега могат да доведат до негативни последици. Реформата в образователната система в сегашния й вид пречи на развитието на МСУ. И всичко това поради факта, че не бяха заложени средства за неговото изпълнение. Прехвърляйки проблемите към aiyl okmotu, ние отново ги привеждаме в категорията на нерентабилни и субсидирани, не позволяваме на селото да се развива самостоятелно. Не е изненадващо, че има вътрешна миграция, в много региони няма условия за нормален живот.
Лошото е, че реформаторите не разбират, че действията им могат да анулират положителните промени както в образователната система, така и в МСУ. Тази година правителството не успя да намери 500 милиона сома за покриване на дефицита на SBF и прехвърли тази тежест върху местните бюджети. След две години, според експерти, тази сума ще нарасне до милиард и половина. Екстремно, както винаги, ще бъде обикновеното население. Ако реформата продължи в тази посока, това ще доведе до недоверие както в айъл окмоту, така и в училищата, а може би дори до колапс на образователната система.
Бекболот БЕКИЕВ, ръководител на проект „Гласът на гражданите и отчетност на органите на МСУ“:
-Предоставянето на допълнителни правомощия на органите на местното самоуправление трябва да се подкрепи финансово. Необходими са ясни разграничения между функциите на публичната власт и местното самоуправление. Тогава ще стане ясно на всички кой за какво носи отговорност. Всъщност предоставянето на безплатно и достъпно образование е прерогатив на държавата. Чрез разпоредби като този обаче част от отговорността се прехвърля на местните власти.
Ако насочат всички средства към образованието, ще се получи потенциално конфликтна ситуация, защото населението се състои не само от учители и ученици. Освен образованието, има много други приоритетни направления. Довеждайки LSG до фалит, ние убиваме всички предишни подобрения в зародиш. За постигане на необходимите цели всяка стъпка трябва да бъде изчислена и съгласувана. Никоя реформа не може да бъде извършена в ущърб на друг.