Някои проблеми на правното регулиране на малкия и среден бизнес в условията
Звездина Т.М., доктор по право, доцент в катедрата по предприемаческо право на Уралската държавна юридическа академия.
Статията е посветена на разглеждането на някои актуални проблеми на правното регулиране на предприемаческата дейност, в частност в сферата на малкия и среден бизнес, в контекста на присъединяването на България към СТО. Авторът анализира причините, включително и от правно естество, затрудняващи развитието на малкия и среден бизнес в страната, влияещи върху бизнес климата като цяло.
В началото на ХХв. известният български цивилист Август Исаакович Каминка пише: "В икономическата система, основана на принципа на частната инициатива, предприемачът е централната фигура, енергията, находчивостта, чиито способности до голяма степен определят благосъстоянието на страната."
В научната литература сред причините, възпрепятстващи нарастването на броя на малкия и среден бизнес, традиционно се посочва несъвършенството на законодателството, данъчното облагане и финансово-кредитните механизми, както и административните бариери, включително корупцията.
Друго сериозно изпитание за българските предприемачи е присъединяването на България към Световната търговска организация (СТО), в резултат на което, от една страна, ще се създадат по-благоприятни условия за достъп на местни стоки и услуги до световния пазар, от друга България ще бъде принудена да отвори вътрешния си пазар за чуждестранни производители на стоки и услуги. Нашият малък и среден бизнес все още не може да се конкурира с чуждите производители нито по качество, нито по цена. Вероятността за завладяване на пазарите на други хора в тези условия е незначителна, заплахата от загуба на собствения, напротив, е голяма. Затова е изключително важно държавата ни да се развиванабор от мерки, насочени към защита на местния производител при поддържане на нормални условия за развитие на конкуренцията.
Освен това може да се отбележи нестабилността на правното регулиране на предприемаческата дейност като цяло, както и липсата на прозрачни и логични правила за взаимодействие на предприемача с държавата.
Днес нормите, свързани по един или друг начин с предприемаческата дейност, се съдържат в огромен брой федерални закони, подзаконови актове, нормативни правни актове на субектите на България и решения на местните власти. Въпросът дори не е в броя на актовете, а в съгласуваността и съгласуваността помежду им на съдържащите се в тях норми. Известно е, че последователността на законодателството до голяма степен се осигурява чрез издаване на кодифицирани актове в различни области. И въпреки факта, че в момента има много кодифицирани актове (данъци, бюджет, земя, жилища, градоустройствокодове ), няма такъв акт в областта на правното регулиране на предприемаческата дейност. Следователно идеята за приемане на кодифициран закон за предприемачеството не е загубила своята актуалност в момента.
Ако се върнем към Гражданския кодекс на Руската федерация, тогава, както V.S. Белих, трябва да се "комерсиализира", т.е. да се засилят предприемаческите и правни принципи в него, тъй като нямаме специален закон за предприемачеството или кодекс. Например Гражданският кодекс на Казахстан закрепи основни норми за предприемаческата дейност: чл. 10 „Защита на правата на предприемачите и потребителите“ съдържа понятието предприемаческа дейност, гаранции за нейната свобода, защита и подкрепа от държавата, както и списък с гаранции за правата на предприемачите. Този и други положителни примери отЗаконодателната практика на Казахстан демонстрира държавната политика в областта на предприемачеството, насочена към неговото развитие. Възможно е изработването на правното регулиране на бизнес сферата да допринесе за това Казахстан да изпревари България с 16 пункта в класацията за глобална конкурентоспособност, за която стана дума по-горе.
Както вече беше отбелязано, ние нямаме специален закон за предприемачеството, следователно няма законодателно фиксирана класификация на предприемачеството във форми и видове, в рамките на които би било възможно да се отделят малки, средни и големи предприятия.
В научната литература например има изследвания на проблемите на участието на малкия бизнес в гражданския оборот, в който малкият бизнес се признава за слаба страна в договорните отношения с големи компании и се предлагат мерки за защитата им.
Изискванията на закона, които трябва да спазват стопански субекти, за да се считат за малки или средни предприятия, се отнасят до средния брой на служителите, обема на приходите от продажба на стоки (строителни работи, услуги) или балансовата стойност на активите, която не трябва да надвишава пределната стойност, както и структурата на уставния (дялов) капитал (дялов фонд) на юридическите лица.
Един от основните принципи на държавната политика в областта на развитието на малкия и среден бизнес е принципът на разграничаване на правомощията за подпомагане на субектите между федералните държавни органи, държавните органи на субектите на България и местните власти. Следователно голяма роля в прилагането на държавната политика в областта на малкия и среден бизнес се дава на федерални, регионални и общински програми.развитие на малкия и среден бизнес.
Тези програми са регулаторни правни актове, приети съответно от правителството на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, които съдържат координирани и свързани по отношение на ресурси, изпълнители, срокове за изпълнение на мерки, насочени към постигане на целите на държавната политика, изпълнявани с подкрепата на държавата, субекта на България или общината.
Подкрепата за малкия и среден бизнес се определя от Закон N 209-FZ като дейността на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти и функционирането на поддържащата инфраструктура, насочена към изпълнение на мерки, предвидени съответно във федерални, регионални или местни целеви програми за развитие на малки и средни предприятия (клауза 5, член 3). Въпреки че в контекста на други разпоредби на Закон N 209-FZ (членове 16, 17, 18) и в други разпоредби, подкрепата може да се разбира като специфични мерки. Така например в регистъра на малкия и среден бизнес - получатели на подпомагане се посочва информация за вида, формата, размера и срока на подпомагане.
Закон N 209-FZ установява декларативна процедура за кандидатстване на малки и средни предприятия за подкрепа (клауза 1, част 1, член 14), а също така предвижда поддържането на регистри на получателите на подкрепа от органите, предоставящи тази подкрепа (член 8). Редът за поддържане на регистрите се определя с Постановление на правителството на Република България от 6 май 2008 г. N 358.
Анализ на част 2 на чл. 14 и други разпоредби на Закон N 209-FZ ни позволява да кажем, че точно когато стопански субекти кандидатстват зас държавна или общинска подкрепа е необходимо да документират статута си на малък или среден бизнес в съответствие с критериите, залегнали в чл. 4 Закона.
Заедно с потвърждаването на статута на малък или среден бизнес, за получаване на държавна или общинска подкрепа е необходимо също така да се спазват условията, предвидени от федерални, регионални, общински програми за развитие на малкия и среден бизнес.
Предвид горните условия и допълнителните ограничения, установени в части 3 и 4 на чл. 14 от Закон N 209-FZ, можем да заключим, че не всички малки и средни предприятия могат да разчитат на подкрепата на държавните органи и местните власти, както и на финансовата подкрепа на тези органи. В литературата се посочва, че програмите за държавна подкрепа за малкия бизнес в България обхващат едва около 2% от предприемачите. Според статистиката само един от всеки петдесет предприемачи може да разчита на държавно финансиране. И това е изключително ниска цифра.
Социологическите проучвания показват, че финансовите ресурси не са съвсем достъпни за малките и средни производствени компании. Въпреки че е относително лесно да се намери краткосрочно финансиране, само около една трета от респондентите могат да намерят допълнително финансиране за повече от три години без никакви проблеми. Само около половината от компаниите като цяло отговарят на въпроса за наличието на финансиране в региона от фондове за рисков капитал, а на всеки респондент, който смята такова финансиране за доста достъпно, има шест, които смятат друго.
Човек не може да не се съгласи с твърдението, че развитието на малки исреден бизнес в условията на членство на България в СТО трябва да става на основата на обмислени и последователни решения. В литературата се предлага да се съсредоточи върху мерките за системна подкрепа, включително тези, които се извършват в рамките на федерални целеви програми. Също така е важно да се вземе предвид чуждестранният опит, според който основната област на подкрепа за малкия и среден бизнес е предоставянето на консултантски и маркетингови услуги. Търговско-промишлените камари биха могли да помогнат в това, като предоставят информационни, аналитични, образователни услуги на българските предприемачи, организират бизнес информационна мрежа и търговски мисии. Българските банки могат да играят определена роля за насърчаване на малкия и среден бизнес в пространството на СТО, като открият кредитни линии за малки фирми, работещи за износ.
Малкият и среден бизнес в България е развит предимно в сферата на търговията и услугите и слабо в производствения сектор, особено в селското стопанство. Много експерти са единодушни, че присъединяването на България към СТО ще се отрази негативно върху производствения сектор и по-специално върху селското стопанство.
Състоянието на аграрния сектор на икономиката отразява общото състояние на нещата в страната. Единствено в селското стопанство проблемите се задълбочават още повече „Трудната ситуация с правата на собственост върху земята, липсата на програми и стимули за развитие на индустрии в провинцията, ниското плодородие на земята, огромните транспортни разходи, значително влошаване на оборудването, липсата на ефективен персонал, способен да организира рентабилно производство и маркетинг на продукти, липса на кредитни програми.“
Проблемите в селското стопанство обаче не могат да се преодолеят само с приемането на държавни програми, необходимо е, както ввъв всеки друг случай интегриран подход, който да осигури изграждането на пътища, развитието на инфраструктурата в селските райони и най-важното, образованието и обучението на кадри за работа на земята.
Експерти от Националния институт за системни изследвания на проблемите на предприемачеството навремето предложиха мерки за решаване на проблемите, съществуващи в сферата на малкия и среден бизнес.
Тези мерки могат условно да се разделят на три групи: -мерки в областта на данъчното регулиране ; -мерки в областта на намаляване на административните бариери ; -мерки в областта на кадровата подкрепа за малкия бизнес.
Според експерти мерките в областта на данъчното регулиране могат да включват предоставяне на „данъчни ваканции“ за новосформирани предприятия и отрасли, създадени в резултат на инвестиции под формата на капиталови инвестиции. За да се освободят допълнителни средства, е препоръчително да се намали общата данъчна тежест върху малкия бизнес чрез намаляване на индивидуалните данъци (UST на първо място).
Всъщност през 2011 г. UST беше отменен, данъчната тежест за предприемачите по отношение на удръжките от заплатите се увеличи, което имаше много негативно въздействие върху малкия и среден бизнес.
Въз основа на проучване на бизнес климата в България, проведено от Евразийския институт за конкурентоспособност, може да се отбележи, че много от тези, които се сблъскват със стандартите, лицензирането, митническите процедури, не ги смятат за проблемни, а много предприемачи от производствените работници оценяват качеството на работата на данъчните власти като доста високо. В същото време само 32% от анкетираните ръководители казват, че надзорните органи никога не създават проблеми за развитието.бизнес. А всеки пети казва, че го прави доста често или постоянно и че „проверките не позволяват на бизнеса да живее и да се развива“.
Корупцията е много разпространено и тежко явление за развитието на малкия и среден бизнес в България. Сред тези, които не са отказали да дискутират по темата, мненията за нейната тежест са разделени, но едва 13% казват, че "корупция в региона не съществува". Същият дял - 13% от анкетираните - откровено признават, че фирмите им практикуват неофициални плащания към длъжностни лица. Около една четвърт от анкетираните смятат корупцията за нещо обичайно в техния регион в области като достъп до държавни поръчки, преминаване на проверки, получаване на земя, свързване с инфраструктура и получаване на държавна подкрепа.
В заключение трябва да се отбележи, че създаването на благоприятен бизнес климат изисква волята на държавата, трансформирана в подходящо правно регулиране на предприемаческата дейност. Може би влизането на България в световното търговско-икономическо пространство ще послужи като известен стимул за подобряване на бизнес климата в страната и развитието на малкия и среден бизнес.