Предпоставки и проблеми при създаване на национална иновационна система - Иновационно развитие
Предпоставките за създаването на НИСв Украйна включват следното [5]:
- Частично запазен научно-технически потенциал и част от високотехнологична продукция;
- Приет е пакет от нормативни актове за иновационната дейност;
- Формират се механизми за държавно и пазарно финансиране на иновативни проекти;
- Развива се мрежа от обекти на организационната и техническата инфраструктура на иновационната дейност;
- Нараства използването на възможностите за масова информационна поддръжка и обучение, базирано на Интернет технологиите;
- Получени са положителни резултати от иновативното развитие на регионите въз основа на клъстерния подход за обновяване на производството;
- Формира се слой от малко иновативно предприемачество и други подобни.
Основните проблеми на формирането и развитието на НИС в Украйнаса следните [3]:
1) липсата натеоретична и методологична основа за иновационната политика на държавата,създаването на която ще осигури редовност, прозрачност, предвидимост, комплексност на иновационната политика, висока производителност на отделните елементи и синергичен ефект от взаимодействието;
2) липсата на единен научно обоснован и одобрен на правителствено нивомодел за иновативно развитие на страната, който би определил избора на Украйна от много алтернативни възможности;
3) липсата, дори в концептуална форма,на програмата NIS,в която трябва да се определи редът, времето, количеството на необходимите ресурси, инструменти и механизми за разработване на компонентите на иновационната система;
4) сигурност на ясноограничен списъкточно онези области на иновации(максимум три), които включват най-голям потенциал за „пробивни“ иновации, които могат да осигурят на Украйна лидерство в определен сегмент от световния пазар;
5) развитието на информационния и комуникационния сектор, което определя темповете на развитие на отделните институции на НИС и процесите на засилване на иновационната дейност като цяло.
На настоящия етап на формиране и развитие НИС в Украйна има две основнизадачи:
-Стратегически- стартиране на масови обновителни процеси във всички сфери на икономическата дейност.
Ключовият въпрос е премахването на празнината в иновационния процес между етапите на възникване на нови знания и тяхното прилагане в практиката;
-Тактически- въвеждане на механизми за стимулиране на търсенето и предлагането на иновативни продукти, ускоряване на развитието на инфраструктурните компоненти на иновативната дейност.
Законът на Украйна „За иновационната дейност“ гласи, че държавното регулиране на иновационната дейност се осъществява чрез:
- Идентифициране и подкрепа на приоритетни области на иновации на държавно, секторно, регионално и местно ниво;
- Формиране и прилагане на държавни, секторни, регионални и местни иновационни програми;
- Създаване на правна рамка и икономически механизми за подпомагане и стимулиране на иновациите;
- Защита на правата и интересите на субектите на иновационна дейност;
- Финансова подкрепа за реализиране на иновативни проекти;
- Стимулиране на кредитирането на търговските банки и други финансово-кредитни институции за реализиране на иновативни проекти;
- Създаване на преференциално данъчно облагане на субектите на иновативна дейност;
- Поддържане функционирането и развитието на съвременна иновационна инфраструктура.
Регулирането на иновационната дейност, в съответствие със Закона на Украйна „За иновационната дейност“, може да се извършва на различни нива на управление от различни държавни агенции - от Върховната Рада на Украйна до местните изпълнителни органи. тяхното участие в регулирането на иновационните процеси се дължи на функциите, които изпълняват в цялостната система за управление на икономиката на страната.
Върховната Рада на Украйна определя единна държавна политика в областта на иновациите, а именно [4]:
- Създаване на законодателна база в областта на иновациите;
- Одобряване на приоритетните области на иновациите;
- Определяне на размера на бюджетните кредити за финансова подкрепа на иновационни дейности в рамките на държавния бюджет на Украйна.
Във Върховната Рада на Украйна проблемите на иновациите, включително технологичните, се решават от:
- Комисия по наука и образование;
- Комисия по икономическа политика, управление на народното стопанство, собственост и инвестиции;
- Комисия по индустриална политика и предприемачество;
- Комисия по финанси и банково дело.
Върховната Рада на Автономна република Крим, регионалните, окръжните съвети в съответствие с тяхната компетентност:
- Одобрява регионални иновационни програми, кредитирани от съответните бюджети;
- Определяне на средствата от съответните бюджети за финансово подпомагане на регионални иновационни програми;
- Инструктирайте държавните органиуправление на финансирането им чрез държавните иновативни финансово-кредитни институции в рамките на средствата, разпределени в тези бюджети, и контролира тяхното финансиране.
Представителни органи на местното самоуправление:
- одобрява местни програми за иновации;
- В рамките на бюджета за развитие се определят средства от местния бюджет за финансово подпомагане на местни иновационни програми;
- Създаване на общински иновативни финансово-кредитни институции за финансова подкрепа на местни иновативни програми за сметка на местните бюджети;
- Възлагат на своите изпълнителни органи да финансират местни иновационни програми от местния бюджет чрез държавни иновационни финансово-кредитни институции;
- Контролира финансирането на местни иновационни програми и дейността на общинските иновативни финансови и кредитни институции.
Кабинетът на министрите на Украйна предвижда:
- Провеждане на държавна политика в областта на иновациите;
- Прилагане на мерки за реализиране на приоритетни области на иновациите;
- Насърчаване на създаването на ефективна инфраструктура в областта на иновациите;
- създаване на специализирани държавни иновативни финансови и кредитни институции за финансова подкрепа на иновативни програми и проекти, одобряване на техните устави или правилници за тях, подчинение на тези институции на специално упълномощен централен изпълнителен орган в областта на иновациите;
- Подготовка и внасяне във Върховната Рада на Украйна на предложения относно размера на бюджетните средства за финансова подкрепа на иновативни проекти чрез специализирани държавни иновативнифинансови и кредитни институции;
- Одобряване на правила за процедурата за държавна регистрация на иновативни проекти и поддържане на Държавния регистър на иновативни проекти;
- Информиране на Върховната рада на Украйна за изпълнението на иновативни проекти, финансирани от държавния бюджет на Украйна, и за връщането в бюджета на предоставени преди това заеми.
Специално упълномощеният централен изпълнителен орган в областта на иновационната дейност:
- Мерки за единна научно-техническа и иновационна политика;
- Подготовка и внасяне в Кабинета на министрите на Украйна на предложения за приоритетни области на иновациите, държавни иновационни програми и необходимите бюджетни средства за тяхното кредитиране;
- Координация на работата в областта на иновационната дейност на други централни органи на изпълнителната власт;
- Създаване на отделен отдел за квалификация на иновативни проекти на иновативни проекти с цел държавната им регистрация;
- Регистрация на иновативни проекти и поддържане на Държавния регистър на иновативните проекти;
- Подготовка и внасяне в Кабинета на министрите на Украйна на предложения за създаване на специализирани държавни иновативни финансови и кредитни институции за финансова подкрепа на иновативни програми и проекти, разработване на харти или правила за тези институции;
- Одобряване на реда за формиране и използване на фондове на специализирани държавни иновационни финансови и кредитни институции, подчинени на него и контрол на тяхната дейност;
- Делегиране на държавни иновативни финансови и кредитни институции на конкурсен подбор на приоритетни иновативнипроекти и финансова подкрепа за тези проекти в рамките на средствата, предвидени в Закона на Украйна "За държавния бюджет на Украйна" за съответната година;
- Организиране на повишаване на квалификацията на специалисти в областта на иновациите.
Централни изпълнителни органи:
- Подготвя предложения за прилагане на иновационна политика в съответния сектор на икономиката;
- Създаване на организационни и икономически механизми за подпомагане на нейното изпълнение;
- Възложи на държавните иновативни финансови и кредитни институции да проведат конкурсен подбор на приоритетни иновативни проекти в приоритетни секторни области на иновативна дейност и да осигурят финансова подкрепа за тези проекти в рамките на средствата, предвидени в Закона на Украйна „За държавния бюджет на Украйна“ за съответната година.
По този начин държавните органи, в съответствие със Закона на Украйна „За иновативната дейност“, регулират иновационната дейност главно чрез преки методи, чрез формиране на иновативна инфраструктура, определяне на приоритетни области за иновативно развитие, избор на обещаващи иновационни проекти от гледна точка на определени приоритети и тяхното финансово подпомагане от бюджетни средства.
Държавното управление на иновационната дейност в Украйна също се осъществява от:
1) консултативни органи за управление, включително:
- Съвет за наука и научно-технологична политика към президента на Украйна;
- Комисия на кабинета на министрите на Украйна за научно и технологично развитие;
- Междуведомствена комисия по научна и технологична сигурност към Съвета за национална сигурност и отбрана на Украйна;
- Комисия за организиране на дейността на технологични паркове и иновационни структури от друг тип;
- Междуведомствен съвет за координация на фундаменталните изследвания към Президиума на Националната академия на науките на Украйна;
- Държавен департамент по интелектуална собственост на Министерството на образованието и науката на Украйна;
2) системата за управление на иновативното развитие е и трябва да бъде свързана с такива организационни структури като:
- Министерство на образованието и науката на Украйна;
- Украинска държавна иновационна компания;
- Държавно предприятие "Украински институт по индустриална собственост" на Министерството на образованието и науката на Украйна;
- ООО "Украински център за иновации и технологии";
- Комисия по наука и технологии USPP;
- Институт по интелектуална собственост и право;
- Държавна комисия за регулиране на пазарите на финансови услуги;
- Украинска асоциация на инвестиционния бизнес;
- Институт за управление на качеството, международни отношения и стратегически изследвания;
- Държавен комитет на Украйна за техническо регулиране и потребителска политика;
- Украинска асоциация по качество;
- Държавна експортно-импортна банка на Украйна;
- Банка за възстановяване и развитие и др.
-Национален съвет на Украйна за инвестиции и иновациикато консултативен орган към президента на Украйна;
-Държавната агенция на Украйна за инвестиции и иновациикато спомагателен орган, подчинен на президента на Украйна. Тази агенция отговаря за:
- ¾ организационна, информационна и техническа подкрепа за дейността на Националния съвет на Украйнаинвестиции и иновации;
- Подготовка на предложения до президента на Украйна относно дейността на държавните органи и публичните институции в областта на инвестициите и иновациите;
- ¾ подкрепа на иновативни програми, одобрени от Националния съвет на Украйна за инвестиции и иновации.
За да се активизира иновационната дейност, би било препоръчително да се създаде Междуведомствен съвет за иновационно развитие, ръководен от министър-председателя на Украйна. При такава система на управление ролята на правителството се измества към разработване и координиране на политиката за иновации, вместо към нейното прилагане.
Така вече е частично създадена система от съответни държавни органи за управление на иновационното развитие на национално, секторно и регионално ниво. Проблемът е в липсата на ясно и конкретно дефиниране на функциите, отговорностите и правомощията на тези органи.
За съжаление, местната практика за подкрепа на иновациите не е достатъчно ефективна. Днес предпочитание се дава на методите на пряко управление, чиято ефективност зависи от субективната оценка на иновативния проект от тези, които извършват неговото изследване. Стимулът за иновации обаче трябва да бъде по-голям доход на иноватора, който се осигурява от косвени методи на регулиране, чиято ефективност се потвърждава от опита на икономически развитите страни. Усъвършенстването на държавната иновационна политика трябва да става в посока на ясно разграничаване на функциите на отговорните органи и определяне на прякото им участие в прилагането на иновативния модел на икономическо развитие.