Сергей Биков Не като се мие така, като се търкаля, или Как да вкараме селата в една общност, Наблюдател
Ако анализираме процеса на неотдавнашна децентрализация, може да се твърди, че централното правителство прави всичко, за да придаде маската на децентрализация на процеса на централизация на местното самоуправление. В същото време властите искаха първо да проведат този процес доброволно, но изправени пред съпротива, решиха да централизират местното самоуправление със сила.
Да се върнем няколко месеца назад, когато се разработваше и приемаше Законът на Украйна „За доброволното сдружаване на териториалните общности“.
Според приетия закон се предполагаше, че местните съвети (предимно селски и селищни) могат доброволно да се слеят в обединена териториална общност с един съвет и старейшини във всяко от селата на общността.
В случай на сливане новите общини трябваше да получат допълнителни средства под формата на специални субсидии, но селата предприеха тази спорна стъпка много бавно.
Ръководителите на селските съвети, депутатите и дори жителите на "печеливши" села и селища открито се обявиха против такъв съюз. В много отношения те аргументират тази позиция с факта, че други, по-малко печеливши села вече са прикрепени към тях. В потвърждение на горното ще ви дам някои цифри: в Киевска област има 606 селски съвета на 1127 села, в Закарпатска област има 307 селски съвета на 579 села. Гледайки тези цифри, виждаме, че онези, които искаха да се обединят, отдавна са обединени.
Сигурен съм, че много села наистина искат обединение и разширяване на съветите, но обединението на общностите не може да бъде доведено до абсурда на колективизацията, когато богатите села стават още по-богати, а бедните още по-бедни.
В перспектива„доброволно обединение“ на Киевска област се планира да обедини 606 селски съвета в 45 обединени териториални общности, всъщност това ще означава разделянето на всеки от 25-те района на региона на две общности, но този дългосрочен план все още не може да бъде одобрен от областния съвет на Киевска област.
Поради факта, че те не искаха доброволно да отидат в "колхоза" на обединените общности на селото, властите решиха да извършат този процес със сила - чрез промени в Конституцията на Украйна.
В цивилизовани страни като Германия, Франция, Полша и други отдавна се отказаха от концепцията, че Конституцията е основен закон, като я замениха с термина "обществено-политическо споразумение между народа и държавата", а ние от своя страна все още използваме тази реликва от тоталитарното минало.
Проектът за конституция, който беше одобрен от Конституционната комисия към президента на Украйна, де факто премахва по-ниското ниво на местно самоуправление, като селските и селищните съвети, вместо това разделя местното самоуправление на три нива: „Общности“, „Райони“ и „Региони“.
Президентът обеща в най-скоро време да внесе проект за изменение на Конституцията за разглеждане от парламента, след което всеки ще може открито да се запознае с пълния текст на предложенията.
Трябва да се отбележи, че изказванията на служители от президентската администрация и членове на Конституционната комисия, че проектът е одобрен от Венецианската комисия, не са напълно верни. „Венецианската комисия (Европейската комисия за демокрация чрез право)“ като цяло беше положителна за предложения текст на измененията, но заяви в становището си:
1) Заключението е предварително;
2) В разработването на проекта участваха трима членове на Венецианската комисияпромени;
3) Венецианската комисия, поради спешността на разглеждането, оцени само основните статии, но не и целия документ;
4) Венецианската комисия използва неофициален превод.
Като се вземат предвид всички аспекти на „децентрализацията“, която се извършва днес, може да се каже с увереност, че доброволното сдружаване на общностите се провали радикално и украинците „отказаха да отидат в колхоза“, в отговор на това властите решиха отново да прекрачат интересите на хората и да направят всичко, за да постигнат своите ситуационни цели.
Все още ли не сте абонирани за нашия Telegram? Натиснете бързо!