сп. - Проблеми на управлението - цели и насоки на общинската бюджетна политика в условията на

UDC 336.1:352 BBK 65.261.783

Въз основа на текущото състояние на общинските финансицелите на общинската бюджетна политика са:

намаляване на дефицита на местните бюджети и обема на дълговите задължения с цел поддържане на финансова стабилност, осигуряване на баланс и устойчивост на бюджетите;
безусловно и пълно изпълнение на съществуващите и поети разходни задължения на местната власт;
подобряване на ефективността на бюджетните разходи, наличността и качеството на държавните и общинските услуги за местното население;
създаване на условия за стимулиране развитието на данъчния потенциал на територията;
усъвършенстване на механизма на общинските поръчки за стоки и услуги чрез използване на съвременни процедури за възлагане на поръчки;
засилване на ролята на общинския финансов контрол, включително по въпросите на оценката на ефективността на използването на бюджетните средства [3], качеството на финансовото управление, анализ на постигнатите резултати, одобрени в държавни и общински задачи.

В рамките на концепцията за общинска реформа тези разпоредби трябваше да се реализират по следния начин: постигане на реална самостоятелност на местните бюджети чрез определяне на постоянни приходоизточници за тях и увеличаване на ролята на местните данъци; разширяване на правата на общините при привличане на заемни средства; осигуряване на формализирани и дългосрочни публични процедури за предоставяне на финансова помощ от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация; създаване на механизми за финансиране на държавни правомощия, прехвърлени на общините; затягане на контрола върху финансовата дейност на силно субсидираните инеплатежоспособни общини.

За да определим дали тези задачи наистина са решени, ще разгледаме насоките на всички реформи на публичните финанси и публичния сектор на икономиката на Руската федерация, обхващащи периода 2006-2023 г. [4] Цялостният анализ включва разпределението на иновациите в реформите.

2) Реформа на данъчната система: намаляване на броя на данъците и таксите в полза на бюджетообразуващите данъци; намаляване на данъчната тежест по отношение на косвеното и данъчно облагане на юридическите лица с увеличаване на данъчната тежест върху преките данъци и постепенно, пропорционално увеличаване на данъчното облагане на физическите лица. (Планира се пренасочване на местния бюджет от местни данъци към целеви събирания от населението, премахване на данъка върху доходите на физическите лица като бюджетообразуващ данък на местно ниво по местоживеене на физически лица).

3) Реформа на междубюджетните отношения: уеднаквяване на видовете и условията за предоставяне на междубюджетни трансфери; преход към прогнозната бюджетна сигурност (като се вземат предвид специфични фактори, влияещи върху цената на бюджетните услуги, предоставяни на територията) при финансиране на субсидии; въвеждането на стимулиращи трансфери за насърчаване на територии въз основа на рейтинга; използването на безвъзмездни средства като трансфери, които решават целеви задачи за организации и граждани; установяване на допълнителни и твърди бюджетни ограничения. [5] (Определянето на стандарти за удръжки от федерални и регионални данъци към местните бюджети, установяването на единни принципи и норми за изграждане на междубюджетни отношения между субекта на България и общините предполага регулиране от федералното законодателство, а не от регионалните.)

4) Реформа на общите принципи на организацията на институцията на местното самоуправление: въвеждане на двустепенна система на местно самоуправление сразграничаване на източниците на приходи и задълженията за разходи; промяна на съдържанието и структурата на местния бюджет; установяване на методика за „отрицателни трансфери” по отношение на отделните общини; промяна в състава на общинската собственост.

5) Реформа на публичния сектор на икономиката: използване на бюджетиране, базирано на резултатите, при финансирането на публичните и общинските услуги; създаване на нови организационно-правни форми на организации с нестопанска цел. [6] (Концепцията включва въвеждането на 3 вида институции според степента на дъщерна отговорност и независимост (държавна, бюджетен (нов тип), автономна) и тяхното финансиране за сметка на бюджетната субсидия въз основа на предоставената държавна (общинска) задача, която определя параметрите за качеството и обема на предоставените услуги.

За да оценим ефективността на формирането и прилагането на общинската бюджетна политика, като вземем предвид правните институции на нейната организация, ни се струва необходимо да оценим практиката на тяхното прилагане и реално функциониране в общините [7, с.84-86].

Таблица 1.Организация на общинската бюджетна политика в Руската федерация: правна рамка и практика на прилагане

„Нови институции” на организацията на общинската бюджетна политика в съответствие с нормативната уредба

Тяхнотореално изпълнение в етапите и процедурите на бюджетния процес на местно ниво, възможни последици

1. Нововъведения в структурата на приходите на местните бюджети:

- приходната част на местния бюджет се разделя на: собствени приходи, насочени към упражняване на правомощията на местната властза решаване на въпроси от местно значение; субвенции (за определен период, конкретни цели или програми; текущи или инвестиционни субсидии), предоставяни от публични органи за осигуряване изпълнението на определени държавни правомощия;

- собствените приходи включват: данъци (приходи от местни данъци и такси; доходи под формата на удръжки от федерални и регионални данъци и такси) и неданъчни (средства за самооблагане на гражданите; доходи от имущество, собственост на общини; част от печалбите на общински унитарни предприятия; приходи от платени услуги на общински бюджетни институции; глоби; други приходи); безвъзмездни постъпления;

- средства за самооблагане (неданъчни приходи) - еднократни, целеви събирания от населението за решаване на целеви проблеми в определена област. Размерът и предназначението се определят с референдум или събрание на гражданите.

- делът на собствените приходи, като се вземат предвид субсидиите и другите междубюджетни трансфери от други бюджети, всъщност съставлява по-голямата част - 70-60%, делът на субвенциите в приходите на местния бюджет - 30-40%

- голям дял в бюджетите на градските райони всъщност са данъчните приходи и удръжките от федералните данъци (данък върху доходите на физическите лица, данъци върху общия доход), в бюджетите на общинските райони и населените места - субсидии и други междубюджетни трансфери. Делът на местните данъци е много малък, в най-добрия случай - 10-13%. В неданъчните приходи преобладават приходите от ползване на общинска собственост;

- всъщност този източник на доходи в момента не е установен в повечето общини на Руската федерация, тъй като не е предложен механизъм за събиране на средства за самооблагане и няма средства за провеждане на референдум. Примери за използване на фондове за самооблагане има в малките селски населени места в агропромишления секторсубекти на Руската федерация.

1. Нововъведения в структурата на разходите на местните бюджети:

- приоритетите на разходите на местните бюджети въз основа на функционалната класификация на разходите са: образование; жилищно-комунални услуги; здравеопазване, физическа култура и спорт; Национална икономика. Повечето от разходите за икономическо поддържане са свързани с възнагражденията на служителите в публичния сектор и комуналните услуги;

- се използват изключително рядко, главно в големите градски квартали по отношение на обществени организации. Те имат силно бюрократична процедура за регистрация.

- рядко се използва. Изпълнява функцията на "външно управление" на общината и местния бюджет от органите на субекта България при обявяването му в несъстоятелност. Може да се използва по субективни причини при конфликти между общината и субекта на Руската федерация.

4. „Допълнителни и твърди бюджетни ограничения“ - във финансовите дейности на местните власти те зависят от обема на общата финансова помощ (предимно безвъзмездни средства) в местния бюджет (определени са 4 групи общини: дял под 10%; от 10-30%; от 30-70%; над 70%): при високо субсидиране на местния бюджет има до 8 строги ограничения на заплатите; финансиране на бюджетни задължения; броя на контролните процедури; обема на дефицита на местния бюджет и общинския дълг.

- реално се прилага по отношение на по-голямата част от силно субсидираните общини на територията на субектите на България и ограничава техните правомощия за привличане на източници за финансиране на бюджетния дефицит и допълнителни разходи.

5. Методът на "отрицателен трансфер" - въвежда се по отношение на онези общини на територията на субекта на Руската федерация, чиято бюджетна обезпеченост е 1,5-2 пъти по-висока от средното регионално ниво. Тези. господстводанъчните приходи в бюджета и високият данъчен потенциал на територията „застрашават” преразпределението на финансовите средства от местния бюджет в полза на други общини.

- на практика методологията се прилага към икономически и финансово силни общини в райони с висока бюджетна обезпеченост и частично намалява стимулите за развитие на собствения им данъчен и икономически потенциал.

6. Аутсорсинг - извеждане на определени видове дейности извън обхвата на местните власти, общинските предприятия и институции на базата на състезателни процедури и договори.

- активно използвани, вкл. чрез приватизация на редица обекти общинска собственост и частно-общински партньорства в областта на жилищно-комуналните услуги, обществения транспорт и др.

7. Иновации в методите за бюджетно планиране:

8. Прозрачност и отчетност на дейността на местните власти в бюджетния процес:

- изпълнението на бюджета се организира от изпълнителните органи на местното самоуправление в случай на касово обслужване на бюджетната сметка от органите на Федералната хазна;

- контрол на всички етапи на бюджетния процес: предварителен; текущ; последващ; включително: публични – по време на обществени обсъждания; общински - от страна на общинския финансов контролен орган.

- при изпълнение се извършват тримесечни корекции на бюджетните показатели, поддържат се регистри на задълженията по разходите, като се разделят на: публични и публично нормативни; за текущи и приети;

- действителното изпълнение се различава значително от планираното: приходите, като правило, надвишават планираните, а разходите са по-ниски от планираните. Често се нарушават сроковете за съставяне на отчетите за изпълнение (3-5 месеца). Екзекуциябюджетът се оценява като правило като „задоволителен“;

- всъщност се публикуват само първите 3 документа и то в "непрозрачен" формат.

Има обаче и положителни резултати. Нека започнем с факта, че концепцията за трансформация на местното самоуправление включва нейното сближаване с населението - преход от обикновен изпълнител на волята и желанието на федералните и регионалните власти към общинско финансово управление, решаване на независими задачи и реализиране на желанията на местното население с пълна отчетност пред него. В съвременните условия всички разходни правомощия на общините са конкретизирани, стандартите за оценка на тяхното качество и цялостно изпълнение са ясно установени и повишени. Трябва да се отбележи и дългосрочният и единен характер на изграждането и управлението на финансовата основа на местното самоуправление под формата на местен бюджет. Успех е и повишаването на професионалната компетентност на кадровия потенциал на общинските служители, представителните органи, тяхната информационна и материално-техническа база.

Литература

Библиография

Цел и насока на общинската фискална политика при бюджетна реформа

Статията представя теоретичен подход за определяне на съдържанието и компонентите на реформите на общинската фискална политика в бюджетната система на Русия. Разглеждаме посоката на реформи и иновации в практиката на формиране и прилагане на фискалните политики на общините, оценяваме положителните и отрицателните резултати от реформата от гледна точка на тяхното въздействие върху ефективността на изпълнение на функциите на местното самоуправление.