Съветският период на развитие на пенитенциарната система, законодателство и право - Студопедия
Опитът показва, че правната система, както и системата на правоприлагащите органи, включително пенитенциарната, по своята същност са доста консервативни, слабо подложени на радикални промени. В същото време те са зависими и отразяват състоянието и противоречията на определена обществено-политическа система. Като правило, в първите години на революционни трансформации както пенитенциарната система, така и законодателството остават почти непроменени и едва след това новите власти ги преструктурират и адаптират, за да защитят своите интереси.
Основните положения (въз основа на които по-късно започнаха трансформацията и промените в наказателната политика, законодателството и закона в политиката на поправителен труд) бяха идеите за коригирането на осъдените - основната цел на наказанието и обществено полезния труд като водещо средство за коригиране. Именно тези идеи са в основата на нови институции: „поправително трудово законодателство“ и „поправително трудово право“.
Проблемите на формирането и развитието на наказателно-изправителното дело, науката и законодателството от съветския период от българската история са застъпени в много публикации*.
* Артамонов V.P. Наука за съветското поправително трудово право. М., 1974; Астемиров З.А. История на съветското поправително трудово право. Рязан, 1974; Детков М.Г. Указ. оп.; Рябинин А.А. Основи на поправително-трудовото (наказателно-изпълнителното) право в България. М., 1995.
В специализираната литература за периодизацията на съветското коригиращо трудово право, законодателство и пенитенциарната система се разграничават определени етапи.
Много изследователи посочват като такива етапи „основните етапи в развитието на съветската държава“,развит в партийната литература; други вземат за основа приемането на основни законодателни актове*.
* Съветско поправително трудово право. Л., 1989. С.22-37.
* СУ РСФСР 1918, № 19. С. 284.
* Там, № 53. С. 598.
Най-често срещаните от тези видове лишаване от свобода са общи места за лишаване от свобода, затворнически болници и селскостопански, а след това фабрични колонии. В допълнение към горните места за лишаване от свобода имаше и затвори и лагери за принудителен труд. Затворите съдържаха: 1) най-опасните контрареволюционери, спекуланти и бандити; 2) особено опасни престъпници; 3) лишени от свобода, преместени от общи места за лишаване от свобода за извършени там нарушения.
* СУ РСФСР 1919. № 65. С. 710.
Период 1917-1924г се характеризира със създаването на нова система за управление на местата за лишаване от свобода. До май 1922 г. се е развила ситуация, при която администрацията на местата за лишаване от свобода се извършва от два отдела - Народния комисариат на правосъдието (NKJ) и Народния комисариат на вътрешните работи (NKVD).
Повечето от тези институции бяха под юрисдикцията на Централното поправително-трудово управление на НКЮ, а по-малката част беше под юрисдикцията на Главното управление на принудителния труд (ГУПР) на НКВД. През 1922 г. Главното управление на принудителния труд е ликвидирано, а Централното поправително управление на НКЖ, поемайки функциите на ликвидирания ГУПР, влиза в НКВД като Главно управление на местата за лишаване от свобода (ГУМЗ).
Местата за задържане бяха разделени (член 46) на три групи:
Кодексът отбелязва (чл. 4), че поправителното трудово въздействие трябва да се осъществява чрез по-нататъшно усъвършенстване и максимално развитие (вместо затворите, останали от предишното време) на мрежата от трудови колонии и преходнипоправително-трудови домове, т.е. беше обявено движение от затворите към поправителните институции. В същото време всички места за лишаване от свобода трябваше да образуват единна система от поправителни трудови институции с различни видове режим (член 6).
Подробно са регламентирани режимът, работата, културно-просветната работа сред лишените от свобода.
Кодексът въведе подробна прогресивна система за изтърпяване на лишаване от свобода, предвиждаща промяна в условията на задържане на осъдените въз основа на разпределението им в категории с различен правен статус, в зависимост от конкретните резултати от поправителния труд (членове 100-107).
Във всяко място за лишаване от свобода беше създадена надзорна комисия, състояща се от началника на мястото за лишаване от свобода, народен съдия и представител на бюрото на профсъюзите, които контролираха хода на изтърпяване на присъдата (чл. 19-22). Трябва да се отбележи, че началникът на мястото за задържане беше председател на комисията, а народният съдия беше негов заместник.
В рамките на провинциалните (регионални) инспекции бяха създадени и разпределителни комисии, на които бяха натоварени широки правомощия за разпределение и прехвърляне на затворници в местата за изпълнение на присъди, прилагане на прогресивна система за изтърпяване на лишаване от свобода и използване на предсрочно освобождаване на осъдените. В работата на разпределителните комисии бяха широко ангажирани различни специалисти и представители на обществеността (чл. 13-18).
Сред целите на наказанието Основните принципи, заедно с предотвратяването на престъпленията и коригиращото трудово въздействие върху осъдените, провъзгласяват: лишаване на обществено опасни елементи от възможността да извършват нови престъпления.
В сравнение с поправително-трудовия кодекс, Основните принципи са склонни да затягат целите и систематанаказания.
* Седмичен вестник Съветска справедливост. 1928. № 14.
* СЗ СССР. 1930. № 22. С. 686.
* СЗ СССР. 1929. № 72. С. 248.
Трябва да се отбележи, че Уставът за поправителните трудови лагери беше отворен документ и съдържаше доста хуманни норми относно правния статут на осъдените, тяхната работа и др. Но в същата наредба и главно в ведомствени документи имаше резерви, които ограничаваха предимно „враговете на народа“ в много права, които по-специално бяха използвани от всички престъпници. Лагерите също са били елементи на икономическата система. Те са създадени в местата на развитие на определени райони, за изграждането от силите на затворниците на канали, пътища, промишлени съоръжения, минно дело, дърводобив в Далечния север, Далечния изток, в тайгата.
* СУ РСФСР, 1933. № 48. Чл. 208.
Целите на поправително-трудовата политика бяха провъзгласени в кодекса: 1) поставяне на осъдените в условия, които ги предпазват от нанасяне на щети на социалистическото строителство; 2) превъзпитание и адаптирането им към условията на работещо общежитие. Трудовата и политическата възпитателна работа бяха признати за средство за превъзпитание, а трудовата колония беше основният вид места за лишаване от свобода.
Кодексът регламентира изпълнението на лишаване от свобода до 3 години, поправителен труд без лишаване от свобода и заточение, съчетано с поправителен труд. Изпълнението на лишаване от свобода за срок от 3 до 10 години все още се регламентира от Правилника за поправително-трудовите лагери.
* СЗ СССР 1935. № 11. Изкуство. 84.
* Съветско поправително трудово право. Обща част. М., 1977. С. 69.
* СЗ СССР. 1936. № 44. С. 370.
* СЗ СССР. 1934.№36. С. 283.
* СЗ СССР. 1934. № 56. С. 421.
Поправителните институции бяха отчетни и контролирани само по ведомствена линия; всички местни власти, да не говорим за обществеността, загубиха контрол над тях.
В периода от края на 20-те до средата на 50-те години на миналия век, вместо поправително трудово законодателство, дейността на органите и институциите, изпълняващи наказания, се регулира изключително от ведомствени актове, повечето от които са класифицирани като „секретни“ и „строго секретни“. През този период липсваше прокурорски надзор върху дейността на тези органи. Докладването по линията на ITU и други области на дейност на НКВД беше затворено, достъпът до него беше строго ограничен. Всичко това затрудни проучването и анализа на поправително-трудовото дело. От втората половина на 30-те години на миналия век научните изследвания престават, в юридическите училища те престават да преподават курса на поправително трудово право и да обучават специалисти за поправителните трудови институции *.
* Артамонов V.P. Указ. оп. С. 85.
Почти всички дейности на ITU бяха подчинени на изпълнението на производствения план.
По време на войната и след нейния край в НКВД (и след това Министерството на вътрешните работи) на СССР са създадени лагери за военнопленници от чужди армии, воювали срещу СССР.
В началото на 50-те години се наблюдава либерализация на режима в местата за лишаване от свобода. Ограничени права Специална среща.
През същата година Съветът на министрите на СССР одобри Правилника за трудовите лагери и колонии на Министерството на вътрешните работи на СССР, който отмени действието на множество заповеди, инструкции и други ведомствени разпоредби. Поправянето и превъзпитанието на осъдените въз основа на тяхното участие в труда беше обявено за задача на дейностите на лагерите и колониите.
* Наказателно право: Учебник. М., 1996. С. 72.
УказНа 31 май 1955 г. Президиумът на Върховния съвет на СССР одобри Правилника за прокурорския надзор, където специална глава беше посветена на надзора върху законността в дейностите на местата за лишаване от свобода *.
* Вестник на Върховния съвет на СССР, 1955 г. № 9.
* Партиен живот. 1957, № 4. С. 67.
Промените в наказателното законодателство, влизането в сила на новия Наказателен кодекс наложиха разработването и приемането на нова нормативна уредба за изпълнение на наказанията.
* Вестник на Върховния съвет на RSFSR. 1961. № 37. С. 556.
През 1963 г. системата на съветските поправителни институции беше допълнена от колонии-селища за задържане на осъдени, които твърдо поеха по пътя на корекцията *.
* Вестник на Върховния съвет на RSFSR, 1963 г., № 26. Чл. 591-592.
* Съветско поправително трудово право. Л.. 1989. С. 35.
* Вестник на Върховния съвет на RSFSR. 1965. No 40. Чл. 990.
** Ведомости на Върховния съвет на РСФСР. 1967. No 23. Чл. 536.
* Вестник на Върховния съвет на RSFSR. 1969.№29. Чл. 247.
** Ведомости на Върховния съвет на РСФСР. 1970. No 51. Чл. 1220.
С приемането на кодекса беше завършена реформата на поправително-трудовото законодателство, насочена към възстановяване на законодателната рамка за регламентиране на изпълнението на наказанията, свързани с поправително-трудовите мерки.
* Вестник на Върховния съвет на RSFSR. 1977. No 12. Чл. 258.
* Вестник на Върховния съвет на СССР. 1983. No 12. Чл. 75.
** Ведомости на Върховния съвет на РСФСР. 1984. No 29. Чл. 991.
По този начин до средата на 80-те години на миналия век се формират по същество две области на законодателството, регулиращо изпълнението на наказателното наказание: 1) коригиращо трудово законодателство; 2) законодателство за изпълнение на присъдите,не е свързано с мерки за коригиращо трудово въздействие върху осъдените.
Възникна въпросът за създаване на единно законодателство - наказателно-изпълнително, за разширяване на предмета на регулиране на този отрасъл на правото. Започна работа по създаването на съответните законопроекти.
Не намерихте това, което търсихте? Използвайте търсачката: